图文 | 罗欣琪 杨紫鑫

【编者按】

党的二十大报告指出，要“完善产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用等市场经济基础制度，优化营商环境”。2018-2023年，中山大学“深化商事制度改革”课题组连续开展6轮全国调查，倾听经营主体的声音，记录全国各地“放管服”改革和营商环境建设的最新进展。

前言

服务效率高，办事主体少，是我们在安阳市各个政务服务中心调研的深切感受。近年来，安阳市优化营商环境建设取得的成就让经营主体感受到了深刻的变化，面对新的形势和挑战，优化营商建设如何更好地服务经营主体的成长，需要安阳市政府和广大经营主体的共同努力和积极探索。

——优化营商环境企业调查2023

河南安阳分队

安阳市，古称殷、邺城、相州、彰德府等，位于河南省最北部，是豫晋冀三省交界地区区域性中心城市，素有“七朝古都”之称，曾获“国家园林城市”、“中国地级市百强”等称号。

7月24日至26日，调研员先后在安阳市北关区、文峰区、殷都区和龙安区进行了调研。

01 基础设施完备，文化底蕴突出

安阳市四个区的政务服务大厅均配备了齐全的硬件设施，自助取号机、柜员机和办事电脑一应俱全，专门的工作人员也在一旁随时准备为办事主体提供帮助。位置充足的等候区、配备圆桌和软椅的讨论区等功能分区满足了办事主体在排队等候时的各种需求。

图1 殷都区政务服务中心大厅内部

在调研中，各个政务大厅现场办理业务的经营主体均相对较少。文峰区政务服务中心设置了十多个工商办事窗口，在一小时内平均每个窗口仅有1个经营主体办理业务；在龙安区政务大厅，二十多个工商办事窗口在三小时内仅有4个窗口有经营主体办理业务。一位个体户表示：“过去半年，我需要办理的业务也比较少，现在大部分业务线上就能办理，只有少数业务需要到政务中心现场办。”

在调研中，几位办理个体户营业执照的经营主体说到：“现在办理个体营业执照只需要在政务一体机上自行提交材料，当天就能拿到营业执照”。后续只需要每年在手机APP上提交资料进行复审，基本不需要办事主体到大厅办业务，即使到了办事大厅，大部分时候也只需在柜员机即可自助办理。

图2 办事人员稀少的龙安区政务服务中心

安阳市的政务中心建设不仅在提升政务服务效能上下功夫，还依托本地丰富的文化底蕴，不断拓展大厅功能。龙安区政务服务大厅的建筑采用具有安阳特色的古建风格，优雅大气。作为安阳市重要民生工程、“安阳文化新名片”的“甲骨文书屋”也入驻了龙安区大厅，通过“甲骨文”这个安阳独有的文化标识，将文化传承和政务服务相融合，让办事主体感受到了安阳独有的文化氛围。

图3 龙安区政务服务中心边的安阳甲骨文书屋

02 服务效能不断提升，响应市场主体新需求

在谈及优化营商环境所带来的影响时，大部分经营主体首先想到的是政务大厅的变化。有经营主体表示：“环境很不错，服务也有很大改善”，“这里办事效率挺高的，我比较喜欢来这儿办事。”

在谈及当前的经济环境时，许多经营主体表达了在市场需求和融资方面的困难。一位售卖电子产品的个体商户表示：“最近这三年以来大家都不怎么花钱了，电子产品类产品的生意越来越难做。”

此外，我们还注意到许多经营主体对于优化营商环境措施缺乏了解，“不知道这个事情，没听说过，对我也没有什么影响”，“感觉优化营商环境跟俺都没啥关系，实实在在做生意，最后还得靠自己。”政策举措如何更好地惠及广大经营主体，是安阳市优化营商环境建设面临的新挑战。

总的来说，大部分经营主体对安阳市优化营商环境取得的成果给予了充分肯定，面临经济放缓、市场需求走弱的新挑战，优化营商环境建设更加需要倾听市场的心声、服务经营主体的成长，为安阳市的发展注入强大的动力。

调研｜罗欣琪 杨紫鑫 陈炫瑜

编辑｜李冠桦

排版｜李冠桦