【编者按】
党的二十大报告指出,要“完善产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用等市场经济基础制度,优化营商环境”。2018-2023年,中山大学“深化商事制度改革”课题组连续开展6轮全国调查,倾听经营主体的声音,记录全国各地“放管服”改革和营商环境建设的最新进展。
前言
“当企业似父母,待百姓如亲人。想企业所想,急百姓所急,全心全意为人民服务。”近年来,白山市着力于优化营商环境建设,为人民排忧解难,进一步激发白山市经营主体的内生动力,为白山市的高质量发展保驾护航。营商环境建设任重道远,面对新的困难和挑战,仍需啃硬骨头、下苦功夫,久久为功,切实服务于经营主体的发展需求。
——优化营商环境企业调查2023
吉林白山分队
白山市位于长白山的核心地带,是吉林省辖地级市。这里以山水之美而闻名,被誉为“长白林海”、“雪域王国”、“立体资源宝库”。
7月20日到21日,调研员前往江源区、浑江区、白山市政务服务中心,感受到白山市优化营商环境的建设成果。
01 政务大厅:设备齐全,利用率待提升
政务大厅的硬件设施较为齐全。每个政务大厅都提供了供群众休息等待的座椅,并为经营主体提供免费复印打印和身份证拍照服务。各区政务大厅设有市场监管人工办理窗口和“e网通办”自助服务区。在调研中,我们也注意到每个区政务大厅的自助服务电脑都没有开机,白山市政务服务中心的“e网通办”自助服务区有3台电脑,但都处于关机状态,经营主体无法使用。
图1 白山市政务服务中心自助服务区
此外,每个大厅都配备了身份证办理一体机、社保办理一体机、税务办理机、企业开办自助服务机、信用服务区信用终端机等自助办理设备,但大部分设备也都没有启动。白山市和江源区政务服务中心的企业开办自助服务机也处于关闭状态。柜员机、电脑等硬件设施的使用频率较低。硬件设施配置齐全,但利用效率有待优化。
图2 白山市政务服务中心自助一体机呈关闭状态
02 服务升级:服务态度佳,效率有待提升
近年来,白山市优化营商环境的措施取得了显著成效,大部分经营主体对政务大厅的业务办理表示满意,有经营主体说到:“现在办事方便了很多,来到大厅就能马上办,不像以前办事还要被踢皮球,工作人员一个推一个,还没办成事,可烦了”。“现在工作人员的态度也好了很多”。此外一些经营主体也表达了对政府鼓励政策的认可:“政府力推营商环境建设,很多事情办起来简便多了。另外对老百姓、企业呀都推出了减税、减负的措施。能感觉到这个变化,国家的政策确实好”。
图3 浑江区市场监督管理局“一网通办”窗口
与此同时,也有经营主体提到:“办事速度相比以前快了很多,但有时候还是会遇到烦琐的程序和等待时间较长的情况”。有经营主体表示:“在这边办税务,有时候赶巧了等10个号,不赶巧的时候要等六十多人”。还有,经营主体反映:“政务服务中心办事效率不高,每叫一个号都要花很长时间。一共有六到十六个税务窗口,正常办理的一般只有三到四个。其他的都是暂时停止办理,不知道为什么。一个上午都排不上,只能下午继续排队。”大厅的窗口设置还有待进一步优化,以满足不同的办事需求。
此外,还有部分经营主体表示:“政务大厅的工作人员态度比以前好了很多,但偶尔还是会遇到不耐烦和不友好的情况。”经营主体的心声充分表明了白山市优化营商环境建设取得的成果,也指出了进一步优化改进的方向。
图4 浑江区政务服务中心
03 新挑战:产业转型与需求复苏
在调研中,也有一些经营主体表明了他们面临的新挑战和困难,有一位女性经营主体感慨地说道:“以前有矿的时候还有一些人愿意到这里来办厂,现在都几乎没有企业了。很多年轻人都找不到工作,只能到外地务工,江源这里是人越来越少啦”。调研员追问得知过去江源区的经济发展主要依靠煤矿资源和森林资源,近年来,煤矿资源开采量不断下降,出于环境保护的考量,森林资源的开发也逐渐放缓。白山市正面临从资源依赖模式向新发展模式转型的时期,江源区的资源型企业大幅减少,经济增长面临着一定的压力。
近三年来,由于公共卫生事件的影响,白山市经济增长面临的压力进一步加剧,经营主体们对此也有切身的感受。一位开美甲美容店的经营主体说:“这三年来,大家都无法出门,客人根本没有消费,但是租金和房租还是要继续支付。很多企业资金运转不过来都倒闭了,经营状况越来越差”。如何助力需求复苏,为白山市的经营主体纾困解难,是白山市优化营商环境面临的新挑战。
在江源区政务服务中心,一句宣传标语给我们留下了深刻的印象:“当企业似父母,待百姓如亲人。想企业所想,急百姓所急,全心全意为人民服务。”我们相信白山市政府能继续以经营主体的需求为导向,持续推进优化营商环境建设,切实服务于经营主体的健康发展,把“为人民服务”的庄严承诺落到实处。
调研|梁凯祺 林裕彤 方可馨
编辑|黄韵
排版|黄韵
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