党的二十大报告指出，要“完善产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用等市场经济基础制度，优化营商环境”。2018-2023年，中山大学“深化商事制度改革”课题组连续开展6轮全国调查，倾听经营主体的声音，记录全国各地“放管服”改革和营商环境建设的最新进展。

前言

 衡阳市通过线上线下融合，不断提升政务服务效能，把“一件事一次办”的理念付诸实践，得到了广大经营主体的肯定。面对新的困难和机遇，优化营商环境建设的不断推进必将持续以经营主体的需求为导向，为经营主体的成长和衡阳经济的发展注入新的活力。

——优化营商环境企业调查2023

湖南衡阳分队

衡阳，古称雁城，衡州，位于湖南省中南部，湘江中游，衡山之南，是湖南省的第二大城市。

7月10日到12日，调研员先后走访了南岳区、石鼓区、雁城区、蒸湘区的政务服务中心，感受衡阳优化营商环境建设的成果。

01 线上办理提升办事效率

随着营商环境建设的推进和商事制度改革的实施，许多经营主体都可以通过网上办理证件，而无须像以前一样排队等候在大厅内办理。这一改变大大提高了办事效率。

“现在都在手机电脑上办理完了，只要过来拿个证就行了”，“线上操作很方便，很好用”，现场许多经营主体都表示线上办理极为便利。我们发现，各个政务大厅的工商窗口很少有人办理业务，几乎都采用线上+线下的方式，线上政务服务不断得到普及。

图1 石鼓区政务服务中心 

“您可以尝试在手机上办理，不用来大厅了，这样会方便很多。”调研员通过电话咨询时，一位雁峰区政务大厅的工作人员在电话中这样建议。同时，许多经营主体表示，在大厅办理业务时，工作人员会告知并推荐线上办理业务，更有经营主体表示“我打电话过去，他们会一步一步教我线上怎么操作”。

此外，还有经营主体表示，由于线上政务的普及，他们对办事流程的了解更加充分，能够更好地配合线下办理，从而大大缩短了办事时间。衡阳市在推进政务服务便民化方面作出的努力得到了大部分经营主体的肯定。

02 线下办理高效便捷

衡阳市的政务大厅均设有“一件事一次办”的综合窗口，在雁城区大厅，更是配备了近10个“一件事一次办”综合窗口，此外，还设有“办不成事反映窗口”，体现了衡阳市提升政务服务效能做出的努力。

从南岳区到石鼓区，再到雁峰区，在各个政务大厅的窗口，经营主体都几乎无须排队。进入大厅后，志愿者会直接引导他们去对应的窗口，无需取号、等待。在各个政务服务大厅，相关业务的办理效率都非常高。“每次来这里20分钟就能办好”，“不到半小时就办完了”，石鼓区大厅的办事主体对我们说到。

图2 衡阳市政务服务中心自助服务区

03 挑战与机遇：从准入到发展

衡阳是一个旅游城市，尤其是作为著名景区的南岳区，从事旅游服务的个体工商户数量众多。在调研中，从事个体户经营的主体大多表示“与政府打交道的时间和程序变少了”。与此同时，他们也普遍认为“今年的生意变差了”，“政府加强了对规范经营的整治，对于游客来说是好事，但对于我们这样的小商户来说，经营更加困难了”。

图3 衡阳市政务服务中心业务窗口

 在衡阳市的各个政务大厅设有许多“企业专窗”，这些窗口只办理注册资本超过500万元的企业业务。我们在调研中遇到的大多是本地的制造业企业，大部分经营主体表示，在过去半年里，员工规模有所减少。他们面临的最大困难是需求不足，市场不景气，此外，资金需求难以得到满足也是被提及较多的困难。在准入越来越便利，政务服务越来越便捷的同时，一些经营主体面临的困难也在增加，经营主体的诉求也逐渐从准入便利转向了助力发展。

随着线上办理的快速普及和线下办理的效率不断提高，衡阳市的政务服务效能得到了大大提升。衡阳市政府部门的努力推动和广大办事主体的积极配合，共同促成了这一良好局面，这种线上线下融合、高效便捷的办事模式，无疑将为衡阳市的发展提供更加有力的支撑。面对新的困难和挑战，优化营商环境建设的不断推进必将持续服务于经营主体，为衡阳市的经济高质量发展注入新的活力。

调研｜ 陈瑾嫣 薛忆凡 陈炫瑜

编辑丨 黄韵

排版｜ 黄韵

2023优化营商环境企业调查往期回顾