调研2023[18]丨江苏徐州：贴近服务，效率更近_南方+

图文丨黄文隽 陈斯敏

【编者按】

党的二十大报告指出，要“完善产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用等市场经济基础制度，优化营商环境”。2018-2023年，中山大学“深化商事制度改革”课题组连续开展6轮全国调查，倾听经营主体的声音，记录全国各地“放管服”改革和营商环境建设的最新进展。

前言

江苏徐州以“一件事，一次办”为抓手，将多个部门相关联的“单项事”整合为企业和群众视角的“一件事”，不断优化营商环境建设，提升企业和群众办事获得感。

——优化营商环境企业调查2023

江苏徐州分队

“一城青山半城湖，两汉文化看徐州”，徐州历史上为华夏九州之一，自古便是北国锁钥、南国门户、兵家必争之地和商贾云集中心。

7月27至28日，调研员先后走访了徐州市云龙区、铜山区、鼓楼区、泉山区的政务服务中心，与办事群众进行交流，深入了解当地企业生存发展情况。

01 配套设施便民，线下服务暖心

徐州市各个区的政务大厅环境整洁，办公区域宽敞明亮，休息区域温暖舒适。

泉山区政务大厅的办事区域令调研员印象深刻：工作人员和前来办事的经营主体不是隔着长长的台子面对面，而是在同一张桌子上并排坐着，这样的设置极大拉近了工作人员与办事群众的距离，有效提升了办事效率。

图1 鼓楼区政务服务大厅办事区

图2 泉山区政务服务大厅等候区

图3 泉山区政务服务大厅办事区

除了标配的办公、休息区域，徐州市各个区的政务大厅还提供了多元化的服务，比如帮办代办、法律服务等等，在电脑办事区域也有志愿者提供指引，随时为经营主体解答电脑系统使用相关的问题。在调研过程中，有经营主体说道：“他们的工作人员很热情，你问的问题他们会很耐心地回答你，效率还挺高的。”

图4 鼓楼区政务服务大厅“帮办代办”服务点

图5 云龙区政务服务大厅法律服务站

图6 云龙区政务服务中心工作人员在电脑前指引

02 一件事，一次办

在徐州市政务服务大厅调研时，调研员注意到了有关“一件事，一次办”政策的宣传材料，这凸显出“一件事，一次办”是徐州市营商环境建设的关键措施之一。此外，徐州市政务服务网站也提供了该政策的相关信息。

图7 徐州市政务服务网办事页面

“一件事”的涵义是围绕企业从开办到注销、个人从出生到身后全生命周期的重要阶段，将多个部门相关联的“单项事”整合为企业和群众视角的“一件事”，推行集成化办理，实现多个事项“一张清单、一窗(端)受理、一次告知、一表申请、一套材料、一次提交、一次反馈、一次分办、一窗（端）出件、一号服务”，提升企业和群众办事便捷度。