调研2023[14]丨江苏盐城：各显神通，“卷”出政务服务新高度_南方+

图文丨黄文隽 陈斯敏

【编者按】

党的二十大报告指出，要“完善产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用等市场经济基础制度，优化营商环境”。2018-2023年，中山大学“深化商事制度改革”课题组连续开展6轮全国调查，倾听经营主体的声音，记录全国各地“放管服”改革和营商环境建设的最新进展。

前言

近年来，盐城坚持将优化营商环境作为推动高质量发展的突破口和着力点，聚焦优化政务环境、助企纾困减负、市场监管创新协同，努力让政策更优、办事更快、成本更低、服务更好的“四更”营商环境成为盐城高质量发展的新动能和新标识。

——优化营商环境企业调查2023

江苏盐城分队

盐城，被誉为“东方湿地之都，仙鹤神鹿世界”，不仅拥有江苏省最长的海岸线、最大的沿海滩涂、最广的海域面积，同时也是丹顶鹤的家园、麋鹿的故乡。盐城同时拥有空港、海港两个一类开放口岸，是国家沿海发展和长三角一体化两大战略的交汇点。

7月24到25日，调研员先后在盐城市亭湖区、盐都区、大丰区的政务大厅进行实地调研，与经营主体进行交谈，了解当前营商环境和企业生存发展的情况。正如盐城市的政务服务网界面显示的一样，这里不仅是“东方湿地之都，仙鹤神鹿世界”，也是“一个让人打开心扉的地方”。

01 亭湖区：“区块链技术”为服务赋能

亭湖区政务服务中心是全国第一家运用“区块链技术”赋能政务服务的政务大厅，也是全国第一家运用“情绪识别技术”提升微笑指数的政务大厅。

亭湖区利用区块链技术打造“亭好办”智慧政务中心，建立苏北首家亭沪政务服务合作平台，180多个事项“跨省通办”，160多个事项“秒批秒办”。同时利用区块链技术“不可伪造”“全程留痕”“可以追溯”“公开透明”“集体维护”等特性，实现行政审批服务全流程“一证通办”的电子化和智能化，并基于此建立了安全、加密保护的档案文件材料库，为后续业务资料跨单位共享复用提供有效保障。

图2 亭湖区政务服务大厅情绪识别机器

图3 亭湖区政务服务大厅标语

在区块链技术的加持下，亭湖区政务服务大厅办事高效，经营主体都反应“办一次事十几分钟，一般一个窗口就能完成”“正常的话一次就行了吧。”

亭湖区不仅有科技前沿的未来感，还有文化自信。亭湖区的政务服务大厅中不仅划分出了办公区域和休息区域，还特别设立了“国学堂”听书区域，让前来办事的经营主体在办事的闲暇时间能够了解更多的文学经典。科技感与传统文化相交织，谱写出和谐的乐章。

图1 亭湖区政务服务大厅“国学堂”听书区域

但在调研过程中，也有市场主体反应亭湖区政务服务大厅设置的窗口过于细致，理论上可以在一个窗口办理的事情实际上却要排多个窗口才能解决。“就是太细了，办一个业务要去很多个窗口，不用分那么细。现在就是先去一个窗口办完再拿一个号，再排队再去另一个窗口办，太麻烦了。”

02 盐都区：“都满意”品牌建设

盐都区政务服务中心致力于将自己的政务服务打造成一个品牌，提出要深化“放管服”改革，涵养营商新环境，致力打造“都满意”品牌。“都满意”品牌的建设从“一站式”“一链通”“一次办”“一窗办”“一城办”“一枚章”六个方面多措并举，还提出了新理念、新形象、新格局的品牌愿景，致力将盐都建设为全市体制机制最活、办事效率最高、发展环境最优的政务服务“首善”之区。

图3 盐都区“都满意”品牌建设示意图

前来办事的经营主体也坦言：“（优化营商环境建设后）确实提高了办公效率，也适当的降低了相关费用。”

03 大丰区：“无声叫号”更方便

大丰区政务服务中心的工商窗口采用无声叫号系统，因此减少了频繁叫号的声音干扰，大厅整体比较安静，环境更加舒适。从取号机的界面也可以看到，取号机提供“一件事取号”“预约取号”“个人取号”“苏服码取号”等服务，办事群众可以根据自己的需求进行选择。同时，取号机的界面上也显示了具体的取号流程，还提供常办事项和办事指引，非常方便。在取号完成后，排队信息会通过短信的形式告知办事群众，也减少了群众因为看手机错过叫号的情况。