图文丨李聪 李嘉祎
【编者按 】
党的二十大报告指出，要“完善产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用等市场经济基础制度，优化营商环境”。2018-2023年，中山大学“深化商事制度改革”课题组连续开展6轮全国调查，倾听经营主体的声音，记录全国各地“放管服”改革和营商环境建设的最新进展。
前言
上海市多措并举，不断加强集成创新，致力于打造贸易投资最便利、行政效率最高、政府服务最规范、法治体系最完善的国际一流营商环境，以国内营商环境标杆城市为目标，不断提升上海营商环境国际影响力。
——优化营商环境企业调查2023
上海分队
“明珠塔顶华灯远，黄浦江边滩地长”，上海作为国内营商环境建设的一流城市，政务服务体系既有“面子”，又有“里子”。党的二十大以来，群众对优化营商环境政策措施的进一步落实有了更多期待，也提出了新的诉求。上海市通过线上线下联动，多端齐驱并进，以高效便民为目标，持续完善政务服务体系建设。
7月9日至22日，调研员在上海市行政服务中心以及上海市黄浦区、虹口区、徐汇区、浦东新区、奉贤区、嘉定区、青浦区进行了实地调研。
01 细致周到，高效快捷
现场指引清晰到位，代办服务持续推广。上海市全面推行体系化服务企业模式，政府部门正建立“代办专员”制度，持续推进“领导干部帮办＋工作人员帮办”机制，对重点企业和专精特新企业实行全方位帮办服务。专业的代办工作人员会帮助企业解决前期注册资金、注册实地问题，提供中期服务及后期年检管理等的一系列服务。
一位前来办事的群众表示：“来大厅有个很大的好处就是如果有任何不会的，现场都会有工作人员直接指引，随时提供帮助，一步步教，态度十分耐心，我们做起来也很高效方便。”另一位高龄办事群众补充道：“我们都上了年纪，来办事就很麻烦，但现在方便多了，有专门设置的窗口提供‘代办’服务，效率很高。”当现场民众办事遇到困难，工作人员在安抚情绪的同时，也能最快速地给出解决方案和细则指引。
图1 上海市黄浦区政务服务大厅窗口接待大屏
综合信息高效共享，全面推行“一口办理”。现场群众办事几乎都可以在一个窗口解决，即“一窗通办”，群众反馈说“很方便，只要资料准备充分，办事就特快；如若还需什么资料，可以在现场直接补交，复印、打印、照相流程现场都齐全，填好上交即可。”前来办事的经营主体在线上预约后，“等待＋办事”只需半小时即可离开。“之前坐满了人，现在没什么人”，这看似表面“冷清”的背后实则体现着上海政务服务线下办理的高效覆盖。
图2 上海市徐汇区政务服务大厅等候区
02 四端联动，亮点纷呈
上海市积极响应国家关于网络强国、数字中国、智慧社会的战略部署，“一网通办”印证着其政务服务的高度信息化水平。在上海市加强宣传推介后，线上办事“一网通办”平台覆盖面广，可及性强——上海办事民众基本都知悉，也愿意尝试其推出的各式功能。
图3 上海市人民政府“一网通办”首页
图4 上海市“一网通办”政务服务专栏
目前，上海市推动 PC 端、大厅端、移动端、自助端“四端”联动的功能升级，打造“随申办”企业云移动端服务, 为企业提供事项办理、信息查询、惠企政策发布、利企项目申报等服务内容。企业的注册可以直接在网上完成，不需要现场跑到办事大厅，只要在“一网通办”上按程序操作，就可以办理相关手续，办理成功的营业执照会通过邮寄的方式寄送到办理群众的手上。
与此同时，上海市还在不断完善“一网通办”示范区专栏功能。各类办理事项应有尽有，各式功能指引清晰明了，还设置了群众反馈的板块事项，如“我要找茬”和“我要建议”。
图5 上海市“一网通办”中的“我要找茬”板块
03 疫情之后，企业心声
疫情这只“黑天鹅”带给了企业难以预料的影响，前来办事的经营主体深有感触。有一位经营主体表示：“疫情虽然结束了，但商户做生意还是没有信心，也不敢投资，疫情的时候我们还能接单子，疫情以后反而接不到单子了。国家是希望营商环境能改善的，也做了很多努力，只是企业这边还有很多困难，像成本问题，劳动力成本还有房租都很高。”不少经营主体认为当前面临的主要困难仍有“疫情影响”，整体大环境的改善仍需时间。但是经营主体也提到，他们相信在国家政策的努力之下，消费信心、投资热情会得到重新构建，上海市营商环境的不断优化也会支持企业走向更远的未来。
上海市营商环境建设取得的成就有目共睹，经营主体也有着更高的要求和期待。上海市政府持续聚焦经营主体关切，把“服务”作为重中之重，不断以更多举措、更实招数优化营商环境，发挥了全国营商环境建设“领头羊”的作用。
调研｜李聪 李嘉祎 刘洁仪
编辑｜郭栢瑄
排版｜郭栢瑄
2023优化营商环境企业调查往期回顾
宁夏
浙江
福建
广西
「2023年优化营商环境暑期调研纪实」更新中
订阅后可查看全文(剩余80%)
更多精彩内容请进入频道查看
