图文｜ 杨宁  徐怡斐

【编者按】

党的二十大报告指出，要“完善产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用等市场经济基础制度，优化营商环境”。2018-2023年，中山大学“深化商事制度改革”课题组连续开展6轮全国调查，倾听经营主体的声音，记录全国各地“放管服”改革和营商环境建设的最新进展。

前言

陕西省西安市积极深化营商环境改革，各个政务服务中心齐全的设备大大提高了经营主体的办事效率，赢得了前来办理业务经营主体的好评。西安的营商环境改革已经取得了很大成就，但政府仍不断努力、从办事群众的角度出发，进一步推动西安经济发展。

——优化营商环境企业调查2023

陕西西安分队

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陕西西安，十三朝华章的皇城，中华古国文明的缩影。经济的发展，使这座城市焕发出勃勃生机，成为西北地区的经济中心；科技的火花在这里四处绽放，作为我国重要的铁路和公路枢纽之一，西安也汇聚了众多高等院校和研究机构。行走在街头，西安的历史感和现代化在这片土地上交相辉映，赋予了这座城市独特的韵味。

7月17日至19日，调研员先后前往未央区、莲湖区、碑林区和灞桥区的政务服务大厅，了解西安市的营商环境建设现状和企业生存发展的情况。

01  交通便捷，设施齐全

西安市调研的四个政务服务中心地理位置优越、交通便捷，附近两三百米处有公交站、一公里左右有地铁站，办事群众可以便捷地搭乘公共交通前往政务大厅。值得一提的是，灞桥区政务服务中心靠近高速公路出入口，有助于跨市通勤的办事群众办理业务。

政务服务大厅内，工作人员服务热情而细致，各种服务设施齐全，更兼有人文关怀，做到“站在群众的角度看问题办事情”。被采访的经营主体普遍反映办事效率高、程序化程度高，负责咨询引导的工作人员热情、耐心和负责，来办事的群众能够获得高效且有针对性的指引。

图2  莲湖区政务服务大厅平面图

办理业务时，政务大厅也为办事群众提供了多种服务。首先，四个大厅都设置了多台打印机和电脑供办事群众使用：部分大厅提供自助打印外更有专人服务，因而办事群众打印、复印资料十分快捷且不易出错；电脑分办税服务和企业相关等专门业务区域，并且在每个区域设置工作人员提供专业指引，办事群众办理相关业务比较高效。其次，除了莲湖区外，其它三个大厅都引入了可自助办理业务的多功能柜员机，办事群众能够更加快速且便捷地完成相关业务。最后，大厅根据不同业务开设专门窗口，其中，企业开办专区承诺一网服务、一窗通办、一次采集、一日办结，做到一件事跑一次。各区政务大厅还都开设了“办不成事”窗口，以跟踪处理办事群众全流程业务办理遇到的困难。

图2  未央区政务服务大厅“办不成事”反映窗口

在硬件设施完备的基础之上，各区政务中心充分考虑办事群众等待时可能的需要和突发情况，在大厅内设置了休闲设施和区域，如图书馆、规划发展展览、母婴室、爱心驿站等，办事的经营主体可以相对充实地度过等候时间。一位在爱心驿站沙发上等待办理业务的女士提到：“这个大厅环境好，坐着可以休息休息，等号的时候不是很无聊。”

图3  政务大厅中设置的城市爱心驿站

在人文关怀这一方面，灞桥区市民中心表现尤为突出。除了提供AED除颤仪、轮椅等设施，还设置了心理咨询室、音乐放松室、心理测量室专区，关注办事群众的心理健康，更为带孩子的办事群众设置了专门的儿童游乐区。考虑到正值暑夏，在常规设置的茶水间外，灞桥区市民中心还专门为群众提供绿豆汤以解暑消夏。

图4  灞桥区政务服务大厅AED

图5  灞桥区政务服务大厅绿豆汤提供处

02  流程繁琐，有待提升

营商环境建设极大提升了西安政务服务，并以政务服务中心齐备的设施和高效的服务赢得了办事群众的认可，但在实际运作中仍然存在不少问题。

部分业务如“变更”服务的办理仍然存在流程不清晰、所需资料模糊的情况，不少经营主体向调研员说明了场地变更、业务范围变更等服务的麻烦性。一位经营主体说：“我这次来就是办理场地变更的，这个比企业注册麻烦”；更有一位阿姨说道：“我上次去办那个业务范围变更，跑了好几趟好几个地方，那些工作人员也没谁给我个准话，我觉得这个应该改善一下，我当时宁愿把它注销了重新注册。”

西安的营商环境建设已经取得了显著成效，但政府仍不断努力、从经营主体的角度出发，进一步推动西安经济发展。同时，西安市的营商环境建设仍有很大进步空间，我们坚信政府的不懈努力将会推动西安经济更高质量发展！

调研｜ 杨宁  徐怡斐  鲍朵朵

编辑丨 郭栢瑄

排版｜郭栢瑄

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2023优化营商环境企业调查往期回顾