调研2022[22]丨陕西汉中：数字政府助小城发展_南方plus

温凯迪张子涵

【编者按】

如何激活市场主体发展的内生动力，实现高质量发展？在2022年实地调研中，我们看到，各地政府持续聚焦市场主体关切，把“服务”作为重中之重，以更多举措、更实招数优化营商环境。

前言

汉中市的营商环境建设取得了显著成效，政务服务水平不断提升，数字政府建设不断深化，政府作风更加亲民便民。

——优化营商环境企业调查2022

陕西汉中分队

汉中市因汉水而得名，自古就有“天汉”的美称。汉中不仅被评为中国最美十大城镇之一，还被誉为“汉人老家”。除此之外，汉中也是陕南地区重要的中心城市，是连接陕西多地重要的交通枢纽。汉中更是两汉三国文化的主要发祥地，有“汉家发祥地，中华聚宝盆”的美誉。2022年，汉中市发表了《数字政府建设“十四五”规划》。该规划的落实使得全市各部门政务服务效能大幅提升，营商环境也得到了明显的改善。近几年这座城市的政务服务建设究竟如何？我们于2022年7月18日至7月19日前往汉中市政务服务中心和汉台区政务服务中心进行调研，了解汉中市两大厅在办事服务方面存在的一些亮点和不足。

图1 汉中市行政区划图

一、政务服务中心配套设施——设施完备，办事便利

汉中市政务服务中心和汉台区政务服务中心位于同一栋建筑中，建筑外观整洁，楼上多层为各部门办公室，1-3层为政务服务大厅。政务服务中心离汉中市中心较近，交通便利，从市中心乘坐公交可在15分钟内抵达。大厅周边无独立停车场，办事群众的汽车或电动车只能在路边停放，但停放空间充足。

图2 汉中市政务服务中心外景

图3 汉台区政务服务中心外景

图4 附近街景

图5汉中市政务服务中心内景

图6 汉中市政务服务中心的卫生间与饮水机

图7 汉中市政务服务中心的取号机

两个政务服务中心均于近年建成，内部设施齐全，干净整洁，等候区座椅数量多。为服务于民众需求，大厅均配备有饮水机、一次性水杯、卫生间、更衣室等生活便利设施以及打印机、电脑等自助办公设施。在大厅入口设置有可以正常使用的投诉意见箱，为群众表达诉求提供便利。取号机和叫号大屏幕配备齐全，办事秩序较为良好。

图8 汉台区政务服务中心“四贷促进”便民服务站

二、政务办理设施——数字政府建设卓有成效，信息公开度和办事效率提升

汉台区大厅的工商办事窗口集中分布于三层，一层可处理身份证办理等事务，二层为税务大厅，在窗口附近设置有电脑自助办公区，可供办事群众线上填写表格。三层工商办事窗口旁有中国农业银行、中国工商银行等银行入驻，大厅角落还设置“四贷促进”便民服务站，供办事群众快捷办理贷款业务。

图9 大厅一层的汉中市智慧政务查询平台

政务服务中心数字政府建设卓有成效。大厅每层均布设有汉中市智慧政务查询平台一体机，内设“楼层导航”、“一件事一次办”、“进度查询”等栏目，对入驻部门、各部门窗口分布、办事流程图、办事进度等进行公开，方便群众了解办事流程，也有效地推动了政务公开，提高了办事效率。

政务服务中心工作人员的服务态度热情，乐于帮助办事群众。大厅各个区域附近均有工作人员巡逻，为在办理业务中遇到疑难问题的办事群众提供帮助。大厅门口的值班工作人员常常为不清楚叫号流程的群众答疑解惑；在大厅内部的电脑自助办公区，工作人员对不清楚具体表格格式的办事群众提供全程指导。调研小组在调研过程中接受了多位工作人员的主动帮助与引导，访谈时由于我们在等候区久坐，工作人员也会前来询问情况和送水。

三、群众调研——服务满意度高，数字政府渐成趋势

汉台区政务服务中心人流量较大，政务服务效率高，且相关服务不断优化。一个工商窗口在半个小时内可以为2-3名群众办理业务，办事效率较高，几乎没有群众在办事窗口前等候的现象。受访办事群众反映，在政务服务中心平均办成一件事所需时间在0.5-1小时左右，且多数时候“只需跑一次”，对线下服务的满意度较高。

受访市场主体对数字政府的了解程度和接受程度较高。几乎所有受访办事群众均表示，自己使用过网上办事系统，且大部分事务更倾向于网上办结，只有在需取得纸质文件或网上办理流程中出现问题时，才会来到线下办理。许多办事群众提到，在网上办理的次数远远超过来线下政务服务中心的次数。

总而言之，汉中市的营商环境建设取得了显著成效，政务服务水平不断提升，数字政府建设不断深化，政府作风更加亲民便民。相信随着优化营商环境建设的深入推进，政企定能共克时艰，恢复汉中的经济活力。

调研｜温凯迪张子涵周奕嘉

编辑｜马伊荷

排版｜郭栢瑄

2022优化营商环境企业调查往期回顾

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〔1〕浙江杭州：让惠民政务扬帆远“杭”

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〔2〕山东济南：在泉城，政府帮你“全办成”

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〔3〕北京：外表“冷清”，内里“火热”