调研2022[10]丨广东广州：简政放权，创羊城新名片_南方plus

姚永健王燊林

【编者按】

如何激活市场主体发展的内生动力，实现高质量发展？在2022年实地调研中，我们看到，各地政府持续聚焦市场主体关切，把“服务”作为重中之重，以更多举措、更实招数优化营商环境。

前言

广州各政务服务中心为市场主体提供了舒适的办事环境和优质的办事体验。企业最快1天可领营业执照，群众平均每办成一件事只需要跑一趟，每次只需要与一个窗口打交道。

——优化营商环境企业调查2022

广东广州分队

作为海上丝绸之路的起点，广州，地处中国南部、珠江下游，是广东省省会城市，粤港澳大湾区、泛珠江三角洲经济区的中心城市以及“一带一路”的枢纽城市，被誉为“全球商业史上唯一历经两千年而不衰的都市”，其极大的开放性、自由性和包容性，吸引全国各地乃至世界各地的人才集聚于此。

2022年7月19日至28日，我们先后走访了南沙、黄埔、天河、白云、增城、番禺六个区的政务服务中心及市政务服务中心，深刻感受到这座拥有深厚的历史底蕴的“千年商都，机遇之城”，正通过优化营商环境建设焕发新的生机。

一、硬件设施升级打造，别出心裁为民服务

总体而言，各区政务服务中心的硬件设施在数年来的升级打造中呈现出整齐配备、一应俱全，并朝着“数字化、智能化”不断发展的特点。此外，各中心也为前来办事的市民群众提供了舒适的办事环境和优质的办事体验。

首先，从大厅周围环境和整体情况来看，各区政务服务中心的公共交通设施建设都较为完善，且建筑标识醒目，极大地方便了市民朋友的出行需求。

图1 南沙区政务服务中心外观图

其次，从政务服务中心内部建设环境来看，各区政务服务中心的大厅环境整洁，基础设施配备一应俱全。在服务体验上，各大厅均配有空调、直梯/扶梯、供市场主体休息的座椅区及茶水间和饮水机。在办事效率上，各大区均配备自动取号机、LED叫号显示器、自助打印机、拍照区，其中黄浦区商事窗口的叫号显示屏还能提供各窗口的平均等待时间，让前来办事的市场主体对等候时间有相对准确的把握。在服务评价与监督上，意见箱、公开监督投诉热线以及服务评价器成为了各区大厅的标配，让前来办事的主体安心又舒心。

图2 白云区政务服务中心内部环境图

二、最快1天可领营业执照，许可证数量有所下降

在调研过程中，不少市场主体表示“能够感受到这几年来广州的营商环境明显改善”，话语间透露着对近年来营商环境建设的满意。

针对开办企业所需要的时间，据市场主体所言，目前从开始注册企业到获得工商营业执照的时间多数在2-3天，且若在网上完成申请注册事宜后，最快1天便可领取营业执照。其中，大多数服务行业的市场主体表示企业在开始营业前只需办理工商营业执照，而其他行业的市场主体则表示在开办企业过程中耗时较长的环节为场地相关证件与银行开户证件的办理。

图3 白云区政务服务中心开办企业一网通平台办事指南

针对政府检查的频次，多数受访的市场主体表示过去一年政府部门有上门检查过企业，其检查次数与检查部门数与往年基本持平。部分市场主体反映，卫生安全部门的上门检查有所增加，但其表示“可以理解，也是必须的”。

针对办事过程的效率，绝大多数市场主体反映过去半年来该办事大厅办事时，平均每办成一件事只需要跑一趟，每次排队等待及办理时间约半个小时到一小时，每次只需要与一个窗口打交道。当然，也有市场主体反映：“要是办事的人很多，排队等待时间要往往远大于办理时间。”同时，部分市场主体反映，与过去一年相比，其所在的行业所需办理的许可证数量有所下降，主要为外贸、食品相关的证件减少了，这在一定程度上体现了政府简政放权的成效。

图4 白云区政务服务中心的市场主体正办理业务

针对数字政府的推广，绝大多数的市场主体反映能够在电脑或者手机线上办理业务，其中使用较多的为电脑，“相较于手机，电脑在上传图片或者文件时操作更简便且有效。”在被问及为何此次办理业务没有使用电脑/手机而是来到现场办理时，多数市场主体表示线上无法办理此次需要办理的业务，也有部分主体表示自己已经在线上完成相应操作，当前来线下领取相应材料：“尽管线上能够选择邮寄，但是线下领取的耗时更短而且更方便。”由此可见，拓宽线上办理业务的范围以及优化材料的上传和发放将是未来数字政府需要重点考虑的问题。