调研2022[19]丨贵州安顺：大城速度，小城温暖_南方plus

雷雨静刘云潇

【编者按】

如何激活市场主体发展的内生动力，实现高质量发展？在2022年实地调研中，我们看到，各地政府持续聚焦市场主体关切，把“服务”作为重中之重，以更多举措、更实招数优化营商环境。

前言

调研过程中我们发现，作为贵州省占地最小的城市，安顺的政务服务有着其独特的追求——既要速度，更要温暖。其线下服务忙中有序，快捷方便，数字政府建设有所成效，相比过去改善显著，得到了很多办事群众的认可。

——优化营商环境企业调查2022

贵州安顺分队

图1 安顺市部分俯瞰图

安顺，寓意“国泰民安、风调雨顺”，素有“黔之腹、滇之喉、蜀粤之唇齿”之称，风景秀丽，文化深厚，是全国优秀旅游城市，有“西部之秀”的美誉。据报道, 安顺在全省率先推行政务服务一窗通办“2+2”模式，让企业群众办事从“只进一扇门”到“只到一个窗”提升政务服务便利度。据安顺市人民政府官网，我们了解到其营商环境从2019年的全省末位逆袭，2021年升至全省第二位。

我们于7月13日至15日开展了对安顺市市级、西秀区、经开区三个政务服务中心的调研。

一、小城虽小，五脏俱全

各个大厅均引入了自助取号机、LED显示屏以及电脑等设备，个别区专门设置了智慧政务体验区，提供了更加便利的办事环境，使办事群众有更好的体验。

第一，基础设施齐全完备。在走访的三个政务服务中心中，茶水间、卫生间、空调、等候区、电梯等硬件设施建设良好。便民服务方面，每个大厅内部都设有母婴室、茶水间，爱心雨伞、常用药物箱、手机充电点、助残服务等也一应俱全，设施位置明显，能够第一时间为有需要的市民提供帮助，充满了人文关怀。

图2 安顺市人民政府政务服务中心便民设施

图3 西秀区政务服务中心爱心雨伞和饮水机

第二，数字化服务设施一应俱全。我们注意到取号机、LED叫号显示屏、自助打印机、自助照相亭、自助办理区的电脑等信息化设备已经成为每个大厅的标配。其中西秀区政务服务中心还设有专门的政务服务智慧小屋。智慧小屋设置在政务服务中心旁，小屋内部设置了商事登记政务一体机、ARM自动办税终端等，24小时为市场主体提供服务。

图4 安顺市人民政府政务服务中心商事登记政务一体机

图5 安顺市人民政府政务服务中心ARM自动办税终端

第三，引导标识明确。三个政务服务中心指引信息非常明确，均分为法人和自然人综合服务区，有明确指示牌区别，各大厅也都设有咨询台。经开区政务服务中心还摆放有大厅平面布局图，方便群众查找业务办理窗口的所在位置。

图6 经开区政务服务中心平面布局图

此外，大厅交通便利，各大厅周围均有公交站台，步行不超过10分钟即可到达。大厅旁设有停车场供办事人员进行车辆停放，西秀区政务服务中心旁还有共享电动车停放点。

图7 安顺市人民政府政务服务中心大厅旁公交站与共享电动车停放点

二、大城速度，线上线下互补并行

西秀区与安顺市市级大厅将自然人与法人服务区设置在不同楼层，对来访者进行分流，使工作更加有序。由于法人服务区来办事的群众较少，窗口数量较多且工作人员办事效率较高，调研当日几乎不需要等待即可办理业务。经开区前来办事的人员与其他两厅相比稍多，但在调研观察中，等待时间最长的市场主体等待时间也不超过20分钟，多数受访者更是表示不到半小时就可以完成办理。

图8 安顺市政务服务中心

图9 经开区政务服务中心

调研中发现，三个大厅所设立的（工商办事窗口）法人综合办理窗口数量充足，都可以办理业注册、注销、转让和相关证件审批等业务。除此之外，经开区政务大厅还在法人综合办理窗口旁设立5个商务中心窗口。现场调研的结果显示，三个政务服务中心的工商办事窗口平均每20分钟能为1-3名群众办理业务，办事群众表示，一般只需要到一个窗口办理业务，大概来到办事大厅1-3次即可完成全部业务，每次业务均在20-30分钟内能够完成。而来到工商办事窗口办理业务的群众较少，基本能实现“即来即办”无需排队的办事体验。

在数字政府建设方面，多数受访者认为目前的措施减少了与政府打交道的时间和费用，在电脑上可以进行很多事项的办理，且只需要通过一个系统就可以完成。一位企业主体说自己可能每天都需要有业务在电脑上办理，但是到政务大厅实际办理的次数较少。有三位受访者表示，自己来大厅是在网上办理完成后到现场领取证照等。在贵州政务服务网上，跑腿次数清单显示，46%的事项可以在网上完成，超过三分之一的事项只需跑一次。调研中多数受访者表示，如果自己此次办理的业务可以在网上完成，自己愿意尝试。

图10 西秀区政务服务中心工作人员正耐心为来访者讲解

三、群众心语：卓有成效，仍可进步

调研中，对于目前的营商环境建设，群众们多数评价较好。“现在这个改革肯定是好嘛，现在办这些事都不用钱。”“现在办比以前快，我几年前办的时候办了半年，这次我来才三天就可以咯。”

但优化营商环境是“永不竣工的工程”，只有更好，没有最好。证照办理而言，中心如何简化流程，明确所需材料仍然是一门必修课。有两位建筑业受访者表示：虽然证照看起来较少，但是消防类证件办理条件并未放宽，办理起来并不容易。还有一位受访者说“办理的门头装修证需要准备的资料很多，办到今天已经十天了，准备好多次准备不了。”安全无小事，在安全方面的审核需要谨慎把握，但如何平衡严格的标准与简化程序之间的尺度是一大课题，目前的优化营商环境建设仍有进步的空间。

安顺目前的营商环境建设卓有成效，办事效率有“大城速度”，服务体验有“小城温暖”，得到了很多办事群众的认可。希望安顺这座小城，能在优化营商环境的路上走得更远更好，营造一个更有吸引力的市场环境，栽好“梧桐树”，引来“金凤凰”。

调研｜雷雨静刘云潇林海涵

编辑｜刘依云

排版｜郭栢瑄

2022优化营商环境企业调查往期回顾

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〔1〕浙江杭州：让惠民政务扬帆远“杭”

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〔2〕山东济南：在泉城，政府帮你“全办成”

北京

〔3〕北京：外表“冷清”，内里“火热”

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