传奇佛山，薪火相传。

自2003年佛山确立一市辖五区的行政区划体制至今，黄龙云、林元和、陈云贤、李贻伟、刘悦伦、鲁毅先后担任佛山市委书记，在不同的时代背景下挑起重任，团结带领全市党员和干部群众，凝心聚力，开拓进取，不断创造新的辉煌。

十四年间，六位“一把手”先后接棒，而佛山GDP从2003年的1381.39亿元起不断攀升，迈过七道“千亿大关”，2015年已到达8003.92亿元。

经济总量一次又一次冲关越坎的背后，是佛山在历任“班长”的带领下，走出了一条既符合中央、省委精神，又切合佛山实际的发展道路。

梳理六位市委书记的施政历程以及其所代表的发展阶段，可以发现，坚持以制造业为根、以民营经济为魂，坚持以改革创新激发全社会活力，坚持把人民满意作为最高追求，坚持抓党建主业营造奋发有为的干事创业环境，是历任班子理念和实践的共同主线。而他们又在具体的历史关头，做出了各有侧重、充满智慧与勇气的战略抉择。

今天，当佛山喊出冲刺万亿的城市理想，佛山需要在发展中传承，从过去汲取智慧、强化自信、保持定力；更需要在传承中发展，开放创新，阔步迈向率先实现第二个“一百年”目标的新征程。

黄龙云

统领五区“五指成拳”

开创广东第三大城市

今年11月中旬，佛山一环西拓工程正式动工。十年来，佛山一环搭建起佛山现代化城市的雏形，当佛山人回顾这条环线的历史时，一定会想起十多年前佛山完成行政区划调整、确立“大佛山”体制的那段历史。

黄龙云是这段历史中的关键人物。2002年9月，省委常委、珠海市委书记任上的黄龙云，从珠海调任佛山。作为新一任市委书记，黄龙云面临着特殊的使命。在他来到佛山之前，广东省委主要领导提出，佛山要打造广东第三大城市。

2002年9月，黄龙云到佛山上任后就特别强调，一定要抓住佛山建设广东第三大城市这一千载难逢的机遇，加快新一轮的改革和发展，为佛山建设广东第三大城市，为广东由经济大省向经济强省的跨越作出更大贡献。

建设广东第三大城市，佛山的第一个大动作是进行区划调整。2013年1月，佛山市禅城区、南海区、顺德区、高明区、三水区分别举行成立大会，一市辖五区的全新行政管理体制正式开始运作。

新体制的运行只是一个开始，要让五区发展更加紧密，建成更加强大的佛山市，佛山需要在体制机制构建、基础设施建设等领域完成一系列突破性工作。时势造英雄，历史呼唤着改革者和开创者。

对城市资源的整合，是黄龙云到佛山之后，这座城市大力推动的一项工作。仅仅在2003年一年，佛山就撤并28个路桥收费站，整合城市公交资源和邮政资源，并统一了全市电话区号。

此后几年中，围绕路桥收费站、城市公交、邮政、电信、旅游、教育和传媒资源，佛山不断推进整合工作，基本实现“同城生活，同城便利”。另一方面，佛山的行政管理体制改革也持续推进，围绕简政放权，先后向各区下放数百项行政管理事项，并推进行政审批制度改革，在市和各区设立了行政服务中心。

在此期间，佛山一环已经于2003年启建。佛山市交通运输局局长高荣堂回忆称，当黄龙云看到《佛山市干线公路网规划》后，当场拍板修建一环，助力佛山打造现代化大城市。为了更快获得省里批文，黄龙云亲自带队协调省发改委等部门，最终省里开辟“绿色通道”，将设计、审查、审批及招投标等权限委托下放给佛山。

到2006年，佛山一环通车，将全市各主要城市组团串珠成线，大大提升了佛山的城市价值。此后的十年来，这条环线成为佛山历史上影响最为深远的交通工程之一。

也是在2006年，黄龙云调离佛山。此后人们发现，从2003年到2006年，佛山实现了GDP年均增长18.6%的惊人增速。2006年，佛山GDP达到2926.72亿元。此时的佛山，已经是名副其实的广东第三大城市。

林元和

打响“环境保卫战”

掀起广佛同城高潮

曾经，“村村点火、处处冒烟”的制造业给佛山创造出巨大财富和活力，却也不可避免地带来了污染、土地利用低效等问题。为改变低水平的工业状况，2006年，接任佛山市委书记的林元和举起产业转型升级大旗，打响了一座制造业城市的“环境保卫战”。

在林元和主政佛山的三年零六个月内，600多个陶瓷企业“关停并转”，最终剩下50多个，这被称为林元和任上“最漂亮的一仗”，也是“风险最大的一仗”，因为彼时正值金融危机席卷全球之际。

但林元和坚定地表示：“宁可少几百亿的GDP，也要把环境搞上去。”事实证明，整顿后的陶瓷产业总量和效益反而增长20%，使佛山在那场金融危机中率先突围。

在这场“环保风暴”之后，佛山陶瓷业焕然一新。如今，以生产建筑陶瓷为主的南庄已迈向高端化，拥有集陶瓷装配制造、高端智能产品研发、生产、商贸物流、信息、会展、陶瓷总部等于一体的完整产业链。

而曾经天空灰蒙的罗村，用三年的时间关、停、并、转高能耗高污染的企业，重点发展新光源产业和口腔医疗器材两大支柱产业，空气和水的质量均有大幅改善。

在林元和的理想中，佛山是广州西边一片绿树成荫、鲜花盛开的城市。为此，他在佛山三年推动栽下树苗超过1000万棵，被称为“种树书记”。

同时，林元和还要求五区每年美化一条“高标准样板路”，这恰好为佛山接下来的“城市升级攻坚战”打下基础。

“有什么样的环境，就有什么样的产业。”这是林元和留给佛山的理念财富和历史经验。

而除了碧水蓝天和龙头项目外，林元和还在“广佛都市圈”的基础上，强力推动“广佛同城”，全面推进广佛地铁建设。

“高速公路是属于有车族的，地铁才是真正属于老百姓的，两地人民加强交流是广佛同城的关键。”林元和当时表示。这条2010年正式开通的广佛地铁也成为全国首条跨城地铁，真正开启了“广佛同城”的新时代。

对于“广佛同城”的推进，直到卸任离开佛山，林元和还一直关注。在与佛山深情道别时，林元和曾表示，广佛同城化是佛山和广州两地市民的共同愿望，“我到广州以后，将进一步推进广佛同城化有关工作，以广佛同城化促进珠三角一体化，让广佛这颗灿烂的明珠在南中国闪闪发光。”

在林元和卸任佛山市委书记的2010年，佛山的GDP总值达已到5651亿元，为“十二五”佛山的发展打下了坚实基础。

陈云贤

确立“超前引领”前瞻理念

让“资本之光”照耀佛山

2010年4月，陈云贤从林元和手中接过“接力棒”，就任佛山市委书记。在此之前，他曾先后担任顺德区委书记和佛山市市长。这位经济学博士、金融专家给人们留下的最大印象是“经营城市”，不遗余力地让资本之光照耀产业高地。

早在执掌佛山工业重地顺德期间，陈云贤就梳理出政府超前引领的理论，推出了“三三三”产业战略，鼓励企业参与联合国采购，为促进企业上市出台系列政策，以区域性政府的“有形之手”开始理性引导区域性经济。这一理念此后也被陈云贤应用推广到到整个佛山，这一执政理念推动佛山加速培育新兴的支柱产业，促进企业走向自主创新和品牌建设。正是产业结构的调整，使佛山在2008年金融危机来袭时，经受住了考验，在珠三角城市“保增长”的战役中率先突围。

陈云贤有深厚的经济专业功底，对以金融业支持城市经济发展尤其重视。2008年，佛山推出“金融三项计划”。从此，资本市场上开始出现“佛山板块”，佛山实体经济从金融业获得的支持越来越大。

但陈云贤给佛山带来的变化不止是金融。在“十一五”即将结束时，陈云贤确定了一个方向：佛山将朝着“四化融合，智慧佛山”方向前进。

“在信息化时代，应该依靠信息化手段，使人的大脑得到延伸，换成通俗的说法，就是信息化和工业化的有效融合，借助信息化路径，对传统经济进行改造，培植新兴产业。”陈云贤多次强调这一观点。

这就意味着，陈云贤把“智慧佛山”上升到了区域经济和城市发展的战略层面，这一概念不再局限于信息化和智能城市，而是后工业化时代的引领方向。今天看来，陈云贤这步棋下的极有前瞻性，在“互联网+”的浪潮下，佛山已早走一步。

出任佛山市委书记一年多，陈云贤以强大的定力和勇气解决了不少佛山的“痛”。对于“限摩”这一难题，陈云贤在出任市委书记第11天就再度亮剑：“佛山限摩势在必行，时机已到”。

对于当时佛山新城建设缓慢的状况，陈云贤迅速推动解决了其体制不明确的问题，为佛山新城建设“全面提速”；此外，陈云贤还主持进行了一再推迟的市直机关公车改革，改革后仅公车花费这块，每年就节约2000多万元。

2011年7月29日，在广东省十一届人大常委会第二十七次会议第二次全体会议上，陈云贤被任命为广东省人民政府副省长。这一年，佛山GDP冲上了6580.28亿元的新高。

李贻伟

力挺民营经济“增强体质”

发力创建国家创新型城市

“佛山不靠海、不是省会城市、不是特区，没有特别的政策，靠的是市场经济才有今天。”2012年6月，时任佛山市委书记李贻伟在接受南方日报专访时的一番话，解开了佛山发展的“密码”。

李贻伟在2011年从市长任上接替陈云贤，出任佛山市委书记。他一直对支持民营经济、做大做强实体经济情有独钟。“实体经济兴则佛山兴，实体经济强则佛山强”，在市长、市委书记的任期，他推出了多项举措，集中为佛山民营经济“增强体质”。

在2012年，李贻伟选取服务非公有制企业作为“暖春行动”；2013年又将党建创新“书记项目”定为“实施党员民营企业家培养工程”；同一年，佛山组织48名青年民营企业家到国企挂职，为即将接班的“创二代”提供培训……

此外，佛山还出台《推动民营企业跨越发展扶持办法》及《实施方案》，推进民营企业做大做强，推动一批企业实现产值跨越100亿、500亿、1000亿元，让佛山有“星星”也有“月亮”。

在坚定佛山发展实体经济这一方向时，李贻伟进一步将佛山的发展路径概括为“十字坐标”，其中中心是“现代制造业”，纵向是“城市、人才”，横向是“金融、科技”。这一理念，如今仍成为佛山产业经济发展的一个“指南针”。

与此相呼应的是，支持民营经济、实体经济发展，李贻伟十分重视科技创新。2012年底，佛山市委、市政府召开创建国家创新型城市动员大会并提出，未来五年市、区财政投入不少于100亿元科技专项资金创建国家创新型城市。

“靠科技创新驱动佛山转型升级，是佛山下一步不得不走的路，这是一个发展战略的问题。”在这场会上，李贻伟说。在他看来，随着投资拉动减弱、市场出口疲软，土地资源限制，佛山只有依靠创新来拓展增长新空间，“这是唯一的路”。

此后，这一规模巨大的创新工程得以顺利推进，系统性地完善了佛山制造业创新环境的短板，至今仍是佛山发展中的一项重要工作。

在推动民营经济蓬勃发展的同时，李贻伟还提出了“大国资”的经济建设理念，使佛山开始重视起国有经济的引领发展作用。运用了这一思路，佛山中心城区禅城在短短两年时间内提升了城区形象，国有资本的收益增长成为城市建设的重要收入来源。

2014年，李贻伟卸任佛山市委书记，话别佛山。这一年，佛山GDP达到了7603.28亿元，距离下一个关卡已经并不遥远。

刘悦伦

承前启后建设“城市佛山”

以城市升级重塑城市自信

如果把大佛山整合初期所勾勒的城市框架看成一幅“写意画”，那么，如今的佛山就像在雕琢一张“工笔画”，而刘悦伦就是一位承前启后的“画匠”。

2011年赴任佛山，2014年就任佛山市委书记，在佛山的四年零七个月里，刘悦化把佛山发展带入一个崭新的历史阶段：从产业佛山走向城市佛山。

“城市升级”是他带给佛山的“见面礼”。主政过广州三个区的经验，塑造了刘悦伦对城市的认知：城市环境，关乎百姓幸福、关乎产业转型升级；要吸引高端人才、高端企业入驻，就必须有一流的城市环境。城市不升级，广佛难同城，产业转型升级更是一句空话。

在这四年间，103个项目改造，超过1000亿元资金投入，从“城市升级三年行动计划”到“城市升值两年延伸计划”，佛山几乎重新定义了中国制造业城市的环境，“绿城飞花”“彩色汾江”等美景频现，缔造出可以和欧美发达国家媲美的世界一流景观。

连一向低调的美的集团创始人何享健都公开对媒体发声：政府对企业最大的贡献，就是改善了城市环境，让企业吸引到更多的优秀人才。这位佛山最大企业的老板，也代表着最广泛的佛山民意。

事实上，这场波澜壮阔、全民响应的城市革命，与佛山创建全国文明城市工作联动推进，不仅改变了佛山的城市界面，也塑造了佛山的城市自信。

而刘悦伦带给佛山的变化并不止于“外貌”的改变。对于佛山的“根”，他在坚守的基础上继续创新。佛山获批国家制造业转型升级综合改革试点、召开民营企业家大会并发布“40条”扶持措施等，正是刘悦伦在制造业和民营经济方面的开拓。

“民营企业有信心，佛山才有信心，要让企业敢转型、能转型”。为了给佛山企业家增信心，刘悦伦不断赴京积极争取，最终在去年年底，佛山获批成为唯一一个国家制造业转型升级综合改革试点。

此外，举办首届中国（广东）国际“互联网+”博览会、打造不是自贸区的“自贸区”以及粤桂黔高铁经济带合作试验区（广东园）落户佛山南海等，均是佛山在刘悦伦的带领下，争取到的一个又一个的改革机会和创新平台。

“佛山是个好地方。”2016年1月30日，刘悦伦当选为省人大常委会副主任，在离任之际，他把四年半前来佛山报到时说过的一句话，又重复了一遍。他离开佛山前的2015年，佛山GDP历史性地站到了总值8000亿元的舞台上。

鲁毅

打开佛山国际化全新格局

抢先谋划第二个百年目标

“建设中国制造业一线城市，率先实现第二个百年目标，必须坚持创新驱动，打造国家制造业创新中心。”在今年7月的佛山市委全会上，市委书记鲁毅对外宣告了佛山这一重大战略。

今年2月，鲁毅接替刘悦伦，成为2003年佛山“一市五区”体制确立后的第六位市委书记。此前在他任市长的2015年期间，佛山完成了GDP冲刺8000亿元的历史性一跃。与前五位市委书记任期内相比，此时的佛山走到了一个全新的路口上，需要确立下一个历史阶段的路线图。

在来到佛山之前，鲁毅曾在深圳工作二十多年，积累了众多宝贵经验。来佛山后，鲁毅迅速融入佛山，找到了为这座传统制造业大市发展瓶颈“开锁”的几把钥匙。

在2014、2015年鲁毅任佛山市市长期间，佛山成为了全省探索智能制造的先行者。其中在2015年，佛山在全省城市中率先出台“互联网+”行动计划，并成功举办首个全国性“互联网+”博览会。

通过各种政策引导的带动，推动“互联网+智能制造”在佛山企业迅速深入人心，成为佛山转型升级的主要抓手。佛山依托智能制造推动产业结构优化升级的举措，还受到了国务院的通报表扬。这也成为佛山发展先进装备制造业、在珠江西岸先进装备制造业产业带中发挥龙头作用的重要底气。

在此期间，面对各种压力，佛山经济保持了较快发展。2015年，佛山人均GDP达1.74万美元的特大城市，规模以上工业总产值达1.98万亿元。

就任佛山市委书记后，鲁毅加强了从战略层面对佛山的长远布局，主导召开了城市治理大会、首届“佛山·大城工匠”命名大会，以及市委十一届八次全会。

三场大会分别从全面推进佛山城市治理现代化、以工匠精神推动佛山迈向制造业强市，以及全力打造国家制造业创新中心三个方向，勾勒出了佛山未来的发展路线。

其中，尤以全力打造国家制造业创新中心最为重要。谋划佛山发展蓝图，鲁毅表现出了开阔的全球化视野，和长远的战略思维。他在市委十一届八次全会上提出，今天的佛山，已经站上了新的历史起点，要用国际视野和战略眼光，立足佛山发展新阶段、顺应世界发展新形势，抢先谋划第二个百年目标。

在这一背景下，鲁毅围绕打造国家制造业创新中心，树立了2020、2025、2049三个节点。到2049年，佛山率先建成国内一流制造业创新体系，主要领域建成全球领先的技术体系和产业体系，制造业综合实力达到世界制造强国水平。

【来源】南方日报

【记者】蓝志凌 赵越