调研2023[35] | 安徽铜陵：政务服务助力转型_南方+

图文 | 吕大兴吴鹏

【编者按】

党的二十大报告指出，要“完善产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用等市场经济基础制度，优化营商环境”。2018-2023年，中山大学“深化商事制度改革”课题组连续开展6轮全国调查，倾听经营主体的声音，记录全国各地“放管服”改革和营商环境建设的最新进展。

前言

铜陵市作为一座资源型城市，在优化营商环境建设上充分结合转型发展的需要，积极借鉴沿海地区的先进经验，不断推进优化营商环境建设，着力提升政务服务质量，为产业结构的转型发展提供了强大推动力。

——优化营商环境企业调查2023

安徽铜陵分队

铜陵市，简称“铜” ，别名铜都，安徽省辖地级市，属泛长江三角洲地区。铜陵市因铜得名、以铜而兴，素有“中国古铜都，当代铜基地”之称，其采冶铜的历史始于商周，延绵3500余年。

调研员于7月31日到8月1日对芜湖的郊区、铜官区和义安区进行了调研。

01 服务便捷化，功能精细化

近三年来，受大环境影响，铜官区政务服务大厅原有的许多窗口处于关闭状态，大多数原有职能已转移到市政务服务中心。目前，该区政务大厅已转为政府办公的场所。

市政务服务大厅的数字化水平较高。24小时自助服务大厅配备了多部门自助服务机，业务功能完善。办事窗口设置以人社、税务、医保为主，工商相关业务配备有一台电脑和一个营业执照自助打印一体机。不过，也有办事主体反映，“24小时自助服务大厅无法与政务大厅主体连接。在遭遇恶劣天气时会耽误办事。”

图1 市政务服务自助大厅

义安区与铜陵市市中心相隔一座小山，距市中心较远。大厅以办理不动产业务为主，办理工商业务的经营主体较少。在调研过程中，有办事主体反映，该政务大厅“没有服务评价器，无法对办理体验打分”。

图2 义安区服务大厅办事模板与办事手册

图3 铜陵市郊区一体化自助终端

郊区的政务大厅也较为偏僻，两边是公路国道，附近人烟稀少，但大厅内办事主体并不少。一位从事服务业的办事主体表示，“外地的生意这两年不好做了，铜陵正好又有许多优惠政策，因此还是回到了铜陵”。在功能设置上，大厅配备了许多服务业相关业务的窗口，一位大厅工作人员表示，铜陵市正在努力促进重工业向轻工业转向、大力发展服务业。

02 总结经验，学习借鉴

作为铜陵市新建设的政务服务大厅，郊区政务大厅在等候区的政务公开专区放置了不少的书籍，其中郊区政务大厅年鉴记录了政务公开的建设历程，并提及了未来的发展方向。

一名工作人员表示，“政府本身是非常鼓励中小企业从业者的，以前办营业执照需要好几天审核，现在强制要求最多三天，一般是一天，就能把工商营业执照拿下来”。

在对话中，我们也感受到了铜陵政府帮助资源型企业转型的决心。一方面，铜陵通过积极的招商引资，吸引外资、轻工业、服务业前来铜陵建设。另一方面，积极学习外地营商环境建设的经验。这名工作人员表示，铜陵每年都会组织相关人员前往江浙沪地区调研学习营商环境建设的先进经验，此外，他还特别提到，“广东也是营商环境建设的前沿阵地，铜陵本身很多改善的经验，都是从一些沿海城市身上学到的”。

在促进资源型城市转型发展的过程中，铜陵市积极总结发展经验，借鉴沿海地区成功案例，不断推进优化营商环境建设，着力提升政务服务质量，为产业结构的转型发展提供了强大的推动力。

调研｜吕大兴吴鹏方可馨

编辑｜李冠桦

排版｜李冠桦

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