调研2023[36] | 吉林四平：深化改革，激发市场活力_南方+

【编者按】

党的二十大报告指出，要“完善产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用等市场经济基础制度，优化营商环境”。2018-2023年，中山大学“深化商事制度改革”课题组连续开展6轮全国调查，倾听经营主体的声音，记录全国各地“放管服”改革和营商环境建设的最新进展。

前言

四平市坚持把优化营商环境作为“头号工程”，在便利进入、服务成长上取得了一系列成果，得到了经营主体的肯定。优化营商环境永远在路上，随着一项项改革出台，一个个举措落地，四平市市场主体的获得感也将不断得到提升。

——优化营商环境企业调查2023

吉林四平分队

四平市，也称为四平街，位于吉林省西南部，地处辽、吉、蒙三省区交界。四平市位于东北亚区域的中心地带，处于东北振兴哈大发展轴上，是哈长城市群的重要战略支点市，也是吉林省向南开放的门户城市。

7月17日至7月19日，调研员在铁西区和铁东区政务服务中心展开了调研。

01 功能齐备，服务用心

铁西区和铁东区政务服务中心地理位置便利，距离公交站、火车站和汽车站均比较近，方便不同区域的经营主体前来办事。两个大厅的门口整洁有序，标识清晰易懂。咨询台设在大厅进门处，工作人员服务热情，会主动询问经营主体的办事需求。

图1 铁西区政务服务大厅

铁西区和铁东区政务服务中心的硬件设施配备齐全。均配备有身份证办理一体机、社保办理一体机、税务办理机，此外还提供了证件照相和复印等服务。我们也发现，使用柜员机的市场主体较少，身份证自助发放机、营业执照自助打印机等基本处于闲置状态。

图2 自助柜员机

图3 自助打印机

02 服务提质增效，便利经营主体

四平市致力于优化营商环境建设、提升政务服务效率，在“只跑一次”的改革上取得了显著成效，大多数市场主体都认为相比以前，四平市政务大厅的服务质量和办事效率都有了很大的提升，一位经营主体表示“办理企业注册相对来说更加便捷了，感觉营商环境比以前要好了很多。”

图4 铁西区政务服务中心办事窗口

03 以需求为导向，着力提升便捷度

在调研中，我们也发现了一些有待改进的地方。有经营主体认为办事流程较为烦琐、不够便捷。在铁西区政务服务中心，一位办理变更许可证业务的经营主体表示：“由于资料填写不规范，申请一直未通过，我已经跑了五趟，事情还没办成，非常头疼和麻烦。”还有一位从长春回到四平准备开办食品厂的经营主体表示：“现在办厂是进入市场容易，但退出市场难。退市的手续可复杂了，一旦开办了就得一直办下去，退出可不容易了。”

通过与经营主体的沟通，我们了解到四平市代办类、变更类和退出市场类业务的办理流程较为复杂，需要提供大量证明材料，市场主体们需要多次前来办理才能成功，给经营主体带来了一些不便。

总体而言，四平市优化营商环境建设取得了显著的成就，在一些环节也存在提升的空间。优化营商环境永远在路上，我们相信，随着越来越多的好政策真正落到实处，优化营商环境建设必将能够切实提升经营主体的获得感。

调研｜ 梁凯祺林裕彤方可馨

编辑丨黄韵

排版｜黄韵

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