调研2023[32] | 河南漯河：破解政务服务堵点，服务经营主体需求_南方+

图文 | 罗欣琪杨紫鑫

编者按

党的二十大报告指出，要“完善产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用等市场经济基础制度，优化营商环境”。2018-2023年，中山大学“深化商事制度改革”课题组连续开展6轮全国调查，倾听经营主体的声音，记录全国各地“放管服”改革和营商环境建设的最新进展。

前言

漯河市各政务服务中心在数字化和人性化建设上取得的成果极大地便利了各类经营主体。漯河市个体工商户数量众多，在优化营商环境建设中也面临着一些新的挑战。

——优化营商环境企业调查2023

河南漯河分队

漯河，位于河南省中南部，伏牛山东麓平原与淮北平原交错地带，是河南省省辖市是中国食品产业名城，以其众多食品品牌如双汇、卫龙等而著名，更吸引了中粮集团、统一集团、旺旺集团、盼盼食品等企业在当地投资建厂，与之相关联的个体工商户数量众多。

7月31日至8月2日，调研员先后在漯河市郾城区、召陵区和源汇区进行了调研。

01 数字化普及，提升政务服务体验

漯河市的各政务服务中心数字化程度较高。政务一体机、取号器、自助电脑等设备配置齐全，极大地便利了经营主体，有现场的办事主体反映，“只要资料齐全，营业执照当天申请当天出证”。

图1 源汇区政务服务中心政务一体机

图2 政务服务中心自助办理柜员机

在各政务大厅中，均设有老花镜和老年人服务台，充分照顾到了有特殊需求的办事主体。此外，各政务大厅普遍有志愿者服务，提供高效便捷的导办、帮办服务。

02 线上赋能，政务服务效率提升

在调研过程中，调研员们发现郾城区、召陵区甚至漯河市的市政务服务中心，在现场办事的经营主体都很少，自助办理柜员机使用率也较低。

针对这一情况，我们了解到漯河市实行了无纸化办理政策，区级政务大厅不再受理线下业务，只有少部分特殊行业或规模较大的企业会前往漯河市政务服务中心办理工商业务。因此，我们发现在大厅现场，仅能办理简单业务的自助服务柜员机少有经营主体使用，整体来看，线下办事的经营主体也很少。

图3办事人员稀少的召陵区政务服务中心

03 破解政务服务堵点，切实帮助各类经营主体

在调研现场，我们也发现了经营主体遇到了一些具有普遍性的困难。漯河市的经营主体中个体工商户数量众多，有许多办事主体在网上办事时不熟悉系统的使用，因知识水平和电脑操作水平的限制，在网上办事常常遇到许多困难。有一些年龄较大的经营主体也表示不太懂电脑的操作。现场的一位个体工商户表示：“我们知识水平低，即使电脑、手机都能自己办事，也只能到现场等着志愿者帮助，还不如以前没有网办的时候方便”。

此外，政务大厅设置了电脑自助办理区和志愿服务区，几乎每位前来办事的人都被引导到电脑自助办理区或被建议回家进行网上受理。有经营主体表示，大部分“志愿者”服务或“帮办”服务，实际只能为办事主体提供电脑操作的技术性帮助，在具体事项办理上提供的帮助有限。一些不太适应网上办事的经营主体在政务大厅现场的电脑办事区花费大量时间。数字化服务的本意是给经营主体提供更便利的政务服务，在线上服务越来越普及的当下，更加需要以经营主体的需求为导向，为广大经营主体提供更加便利的政务服务体验。

总的来说，漯河市各政务服务中心在数字化和人性化方面所做出的努力有目共睹。我们相信，漯河市政府在优化营商环境的过程中，也将始终秉持为广大经营主体服务的初心，真切满足各类办事主体的实际需求，让营商环境的改善落到实处，推动漯河的发展和繁荣。

调研｜罗欣琪杨紫鑫陈炫瑜

编辑｜李冠桦

排版｜李冠桦

2023优化营商环境企业调查往期回顾

宁夏

[1]宁夏银川：西部营商环境新高地

浙江

[2]浙江金华：简便高效，一次办好

[17]浙江湖州：“最多跑一次”，从“浙”里开始

[25]浙江衢州：数字赋能，政务服务“触手可及”

福建