广佛交界的万人社区，如何闯过“融合关”？_南方+

从社区志愿服务队中走出了党员先锋，“党员验房团”为集体挽回潜在经济损失近30万元，新旧社区交接地带实现从乱到治的转变。

短短一年多，草场社区党委书记周剑峰真切感受到里水镇村（社区）党组织战斗力指数为社区带来的改变。

地处广佛交界处的佛山市南海区里水镇内，草场社区属于典型的城乡接合部，不仅有过万人口常住于此，而且早早就出现了“人口倒挂”现象。如何能更好地服务更多居民，促进本地人与外地人、城与乡相互融合？一直以来，草场社区党委都在努力解答一道道社区治理难题。

挥起战斗力指数的“指挥棒”，草场社区从组织力和党员战斗力提升开始改变。在一次次成功实践之后，在战斗力指数的指引下，草场社区的党员干部正准备迎接更大的挑战。

“好人东哥”走出自家理发店

在草场社区，高富东的“好人东哥”称呼，与他的理发师身份一样广为人知。

2002年，高富东从韶关来到草场社区，开了一家理发店，从此在草场扎下了根。性格爽朗的他也是一个热心肠的人。2019年一次机缘巧合，他跟随志愿V站的社区志愿服务者入户探访老人，看到老人家的头发又长又乱，他萌生出义剪的想法，投身志愿服务。

“社区良好的志愿服务氛围，让我走出自家小小的理发店，在更大的平台上服务社会。”高富东说，志愿服务也让他这样的新市民在社区找到了归属感。

草场社区流动党员高富东为居民义剪。草场社区居委会供图

高富东所在的草场社区，是里水典型的城乡接合部。改革开放以来当地吸引了制鞋业等劳动密集型产业集聚，带动大量外来人口涌入。目前当地有135家厂企，社区约12000常住人口中，外来人口超过9000人。有限的社区力量如何服务好量大面广的社区居民？草场社区党委想到了通过组建志愿服务力量，搭建志愿服务平台，更好地凝聚和服务社群，促进基层治理现代化。

在草场社区以志愿服务凝聚社群的探索中，党员发挥着关键的带头作用。作为一名流动党员，高富东就在社区党委的支持下，牵头成立了“棒棒糖”义剪队，带动妻子和10多名朋友入队，这几年来开展了过百场义剪活动。在过去疫情三年，他还成为一名防疫志愿者，和社区其他党员志愿者一起冲锋在“疫线”，在社区卡口值守、在区域核酸采样现场维持秩序。

“疫情防控也是一个契机，促进社区志愿服务力量不断壮大。”草场社区“两委”干部陈杏倩说，从最初10多名社区党员和流动党员带头组建社区志愿服务队，参与卡口值守等疫情防控工作，到现在社区志愿服务队已发展到154人，其中1/3都是新市民，还衍生出巡河志愿队、送餐志愿队、义剪队等一批志愿服务组织。

去年，《里水镇村（社区）党组织战斗力指数考评实施方案》出台实施，从组织锻造、发展推动、基层治理、急难攻坚、风尚引领五个维度进行指标量化考评。其中，开展“百队千社万人行”志愿服务，是提升组织锻造力的内在要求；开发特色党群服务阵地、服务、队伍等资源，则是提升风尚引领力的规定动作。

凭借前期打下的工作基础，去年草场社区按照里水镇委统一部署，深入实施党员先锋工程，迅速组建起一支党员先锋队，其中很多队员就是各支志愿服务队伍的骨干党员志愿者，在各种危难险重任务面前展现更大作为。

去年社区一家小食店起火，高富东作为党员先锋队的一员，第一时间赶赴现场，协助专职消防队进行灭火救援，及时扑灭火情。对此，高富东颇为感慨地说：“成为党员先锋队的一员后，自我感觉责任更大了，当然动力也更足了。”

“党员验房团”挽回近30万元损失

地处广佛交界的前沿阵地，草场社区不可避免要应对城市化进程、城乡融合带来的一系列治理难题。

2007年，南海率先推行“三旧”改造，开启了中国土地制度新一轮改革探索。过去10多年来，在草场社区从“农村社区工业化”向“都市区经济”进发的过程中，一个个“三旧”改造项目同样发挥了关键作用。其中，占地近50亩的新希望金洲府商住项目是当地开展“三旧”改造的最新成果。

去年底，在组织的安排下，30岁的蟹坑经济社社委戚家森上调到草场社区居委会挂职锻炼。自那时起，他开始跟进新希望金洲府商住项目回购商业物业的接收问题。

“此前社区党委立足长远考虑，让草场经联社从新希望金洲府商住项目中回购了69个铺位，面积近7500平方米。” 戚家森说，随着这69个商铺招投标在近期开标，保底预计集体收入每年可以增加430万元，有效保障社区长远发展。

不过，整个接收过程并非一帆风顺。期间，草场社区工作组发现10多处渗水问题，30多间商铺、近300立方米沉池没有进行陶粒回填和混凝土浇筑，到后来与开发商、施工方反复沟通协商，考验的正是战斗力指数中党组织和党员的急难攻坚力。

对于物业接收工作，草场社区很多年轻干部并无经验，只能边做边学。周剑峰和草场社区党委第一书记江家钜早早预见这一问题，迅速召开社区“两委”班子成员工作会议。期间，江家钜发挥多年在基层工作的经验优势，叮嘱社区干部要在恶劣天气过后去验收物业，还要重点检查沉池的施工质量。由此，上述施工质量问题得以及时发现。

从今年2月到4月，草场社区党员先锋队的党员干部一直带头与开发商和施工方反复沟通协商，最终明确由开发商安排施工单位修复了商铺楼顶渗水问题，对沉池回填并浇筑混凝土，为集体挽回潜在经济损失近30万元。在周剑峰和江家钜等社区党员干部的积极协调下，草场社区还主动让步，合理平衡各方利益，高效解决了这69个商铺的物业管理费收取问题。

草场社区为社区居民打造优美人居环境。廖明璨摄

随着一栋栋高层商住楼宇拔地而起，草场社区与新型城市社区如何完善交通路网对接、做好绿化迁改和提升管理、治理乱停放等问题，又成了社区治理工作碰到的新问题。关键时刻，同样是草场社区党员干部挺身而出，直面困难和挑战。

比如，环绕新希望金洲府的市政路沿线目前还未移交有关单位接管，考虑到周边城市社区缺资金、缺人手等现实条件，草场社区党委主动协调开发商、物业等单位安排人力、物力，共同承担起这些区域的管护工作。最近通过筹集资金在这条双向两车道中间安装分隔栏，在路边安装禁停栏，该路段乱停车问题基本得到杜绝，赢得了周边居民群众纷纷点赞。

促进新旧融合、城乡融合的新挑战

借助村（社区）党组织战斗力指数，周剑峰尝到甜头后，他组织社区“两委”继续深入对照标准提问题，对比表格抓落实。

“比如在促进新旧融合方面，目前社区主要还是靠志愿服务，形式较为单一。”周剑峰说，按照战斗力指数在组织锻造力维度对群众自治体系建设的要求，社区还需要在创建熟人社区工作上进一步发力，提升基层治理效能。

以问题为导向，草场社区党委有了更多谋划，社区干部率先把目光投向房东，希望引导房东做好“管家”的角色，比如协助租户办理居住证、帮助租户解决水电等日常生活问题，助力社区打造融和文化。周剑峰说，接下来，草场社区党委将探索以社区党组织、志愿服务队带动房东群体，推动人们“与邻为善、以邻为伴”。

韩鹏作为草场社区的一名非户籍“两委”干部，近年来在处理社区居民纠纷、工伤、欠薪等问题上发挥了积极的作用；高富东则持续通过投身社区志愿服务，在新旧两个居民群体中赢得大家的信任。对于这类社区“创熟”的关键人物，周剑峰同样看在眼里，他说，借助各类志愿服务阵地和活动，接下来草场社区将重点挖掘热心社区工作的“80后”“90后”甚至“00后”青年人才，打造更多平台带动他们深入参与社区建设，以此形成更多促进新旧融合的“枢纽”和“桥梁”。

里水镇草场社区地处广佛同城前沿，图为草场社区一角。廖明璨摄

针对战斗力指数在发展推动力维度对乡村、产业发展，土地房屋整治等方面的要求，草场社区党委同样在着力谋划，寻求突破。新的机遇来自“广佛青创城”战略规划，这个由里水镇委、镇政府在2021年底提出的战略规划，瞄准“广佛超级都市区”重大建设机遇，打造“广佛青创城+里水镇区+里湖新城”30平方公里新核心城区，草场社区地处该规划核心范围内。

“这是草场社区构建城市、产业发展新格局的大梦想，也是草场社区重构城乡融合格局的新挑战。”周剑峰说，接下来，草场社区党委将充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，全力配合推进全域土地综合整治和“三旧”改造等工作，助力“广佛青创城”的蓝图早日变成现实。

■调研手记

指数倒逼，“偏科”变“全科”

在实施乡村振兴战略或者在基层治理工作中，不同的村（社区）往往会结合自身实际，选取个别领域，集中力量进行攻坚，由此形成工作亮点成效。不过，如此工作方式方法也很容易造成基层干部形成路径依赖，自认为有了些成绩就躺在“功劳簿”上睡大觉，不愿意跳出“舒适区”再创新功绩。

在草场社区，笔者看到了里水镇村（社区）党组织战斗力指数在很大程度上破解了上述问题。考评倒逼之下，草场社区党委并没有沉溺于志愿服务工作的出圈出彩，而是对照评价体系，一边放大优势项，一边寻找短板项，同时努力挖掘加分项，促进社区工作从“偏科”向“全科”全面提升。

走访过程中，笔者也发现战斗力指数评价体系覆盖面广，考核内容细致，由此也导致一些基层党员干部并不能充分消化吸收，因此接下来还须加强培训学习，好考评结果，让战斗力指数激发出基层党组织更大的战斗力。

草场社区档案

土地面积：3.5平方公里

常住人口：约12000人

2022年人均股份分红：12451元

2022年村（社区）党组织战斗力指数考评第九名

2022年党组织战斗力指数考评成绩：