“战斗力指数就好像KPI一样，我们对着指标努力做，成绩不会差到哪里去。”对于实施了一年的党组织战斗力指数考评，海南洲社区党总支部书记傅宝珠感觉全年工作的发力方向更加有重点。
虽然仅成立两年半时间，但是海南洲社区党总支通过设立“融和圆桌议事会”等举措，在基层治理、新市民融入等方面已经探索出一套行之有效的做法和经验，并获得2022年南海创熟示范社区称号。
凭借在基层治理力等方面的表现，海南洲社区党总支在里水镇2022年村（社区）党组织战斗力指数考评当中，获得综合排名第八、城市社区排名第二的成绩。
搭建“四个一”机制
破解基层治理难题
漫步在里水糖果悦园小区里，每栋楼的架空层简洁大气，后现代工业风让大堂焕然一新。移步到小区的后山公园，用瓷砖铺设山间小路，轮胎做成的花圃点缀在路边，即便在炎夏依然觉得清凉，市民三三两两在散步。
但在此之前，小区大堂日久失修，木质结构吊顶腐烂漏水、天花鼓包、照明管线损坏，小区居民多次呼吁维修改造。后山公园因为缺少维护更是荒废至无法使用，只能关闭。
修葺后的山间小路。 南方+ 廖明璨 拍摄
“烦心事”变成“暖心事”，背后是海南洲社区党总支基层治理力的集中体现。作为毗邻广州的社区，海南洲辖区内有时代糖果悦园等4个住宅小区，0.92平方公里的范围内居住了7000多户，常住人口约1.5万人。
“这里的居民80%以上都在广州工作，他们来自五湖四海，本地人不多。”傅宝珠说，这些特点决定了小区人口复杂多元化而且居住密度大。
一方面新市民居多，邻里之间彼此并不熟悉；另一方面，这里最早的小区建于2008年，很多设备设施开始老化、业主与物业矛盾正不断增多。在此背景下，海南洲社区自成立以来就肩负着重任：基层治理。
做好基层治理，离不开人，但海南洲社区工作人员只有17人，其中“两委”干部5人，总的来说面临着“三少”“四多”的困境，即解决问题人员少、经费少、资源少，居民诉求多、邻里纠纷多、居民与物业矛盾多、治理问题多。
如何破解难题？这背后考验着海南洲社区党总支的基层治理力。
“单靠社区干部来服务整个社区居民是不现实的，必须依靠社区居民的力量。”傅宝珠说，社区党总支意识到，必须要开展“创熟”工作，而第一步就是培育自治队伍。
海南洲社区“两委干部”杜兴盛说，海南洲社区成立以来就持续开展邻里文化活动，包括不定期举办羽毛球比赛，邻里关爱日等，让小区居民更加有归属感。
吴仁武是一名退役军人，2011年来到糖果雅苑居住，由于热心社区事务，目前他已经成为小区党员骨干、社区邻里安全志愿服务队队长。
与此同时，海南洲社区党总支持续鼓励和倡导志愿服务精神，志愿者数量从逐渐当初的几十人增加到现在的500多人。“有需要时候在群里发布需求基本当天就能完成招募。”傅宝珠说，社区还培养了12个创熟导师进行日常宣讲。
如何让每一户居民都能联系上？楼长的作用尤为重要。目前海南洲社区已经选出了84个楼长，他们当中不乏青年创业者、企业管理者、专家等高质量人才，如何动员这些人员参与到社区治理中来？
融和圆桌议事会是一个重要途径。傅宝珠说，针对此前新市民对于小区项目参与度不高问题，海南洲社区率先在悦园小区搭建“融和圆桌议事会议”，并最终选出23名议事代表。
通过搭建融和圆桌议事平台，海南洲社区建立起“四个一”机制，即组建一个议事顾问团队、成立一个议事监督决议执行机构、运用一套议题准入机制、设立一个融和基金。在此指导下，社区日常大部分问题都会通过这个机制来解决。
成立“糖果甜蜜基金”
填补小区自治空白
“四个一”机制让海南洲社区干部找到了工作的方法与抓手，越来越多的问题开始迎刃而解，社区的基层治理力也随之增强。
悦园小区后山公园的盘活就是一个典型例子。在此之前，后山公园因为疫情管控、疏于管理等原因一度荒废，公园里露土严重，人行道破损严重，加上租约到期等原因，公园彻底封闭了。
“我当年买这个楼盘就是看中这个后山公园。”小区居民冼女士说，曾经的后山公园郁郁葱葱、鸟语花香，居民可在林间小道休闲散步，锻炼身体，后面关闭了大家都觉得很可惜。
重新改造的后现代工业风大堂。 南方+ 廖明璨 拍摄
随着社区居民呼声越来越高，海南洲“两委”干部通过融和圆桌议事平台，让议事顾问团队听取、收集居民对于后山公园建设的意见，并通过多次召开会议确定了改造建设方案。
“但最难的是没有钱。”傅宝珠说，后山公园不在小区红线范围内，不能使用维修基金和动用小区公共部位收益。面对资金不足，议事代表经过商讨最终确定通过公益募捐的形式来进行后山公园改造。
“糖果甜蜜基金”应运而生。议事代表在小区微信群、楼栋群发起了“寻回后山公园环境募捐”，通过现场和线上两个渠道募集资金3万余元全部用于后山公园修缮。
社区通过“糖果甜蜜基金”修葺后山公园。 南方+ 廖明璨 拍摄
在傅宝珠看来，这是一个新的尝试，小区公共收益或物业维修资金需要专款专用，针对居民想办成的“小事”“难事”，要通过撬动小区群众的力量去填补小区自治中的空白，这是设立甜蜜基金的初衷。
在“四个一”机制的指导下，去年海南洲的悦园小区还干成了另外一件“大事”：楼栋架空层修复。由于年久失修，悦园小区的栋楼栋架空层出现不同程度墙皮剥落、天花鼓包、吊顶松动、照明管线损坏等问题。
“在收到居民的诉求后，社区党总支首先咨询议事会顾问团里的专业人才，并出台了维修方案，在试点样板得到认可后最终全面推开。”傅宝珠说。
通过这一机制，海南洲社区党总支还解决了诸如篮球场改造、电动车充电桩、停车位纠纷、小区公共设施设备改造翻新等诸多群众关心的问题。
“期间会遇到不少阻力和不理解。”吴仁武说，比如电动车选址就曾遭到部分业主反对，最后议事团邀请业主代表实地考察，并告知利害关系后，最终方案得以通过。
补短板增强项
开展“一支部一特色品牌”
在扎实推进基层治理力的同时，海南洲社区党总支正对照战斗力指数其他指标，做好强项工作多拿分减少失分项。
“其实去年在拿到这份指标时候，我们就集中研讨，哪些是我们的得分项，哪些是我们可能丢分的项目。”在傅宝珠看来，战斗力强不强最终靠的是团队，所以必须要整个团队达成共识，劲往一处使。
相比之前的考核，傅宝珠觉得现在的考核细则更加细了，“以前的考核会比较模糊，现在是一目了然。”在审视去年的得分，海南洲社区党总支发现在募捐、献血、应急管理等方面是被扣分了。对此，今年开年后，海南洲社区党总支马上配齐人员专门布置落实做好应急等工作。
基层治理力作为强项必须保持。傅宝珠说，今年海南洲社区党总支继续开展“一支部一特色品牌”活动。
社区开展“一支部一特色品牌”活动。 南方+ 廖明璨 拍摄
比如，悦园小区长者数量多，小区有党群服务站和党建主题公园，就提出打造“和美”悦园品牌；糖果雅苑小区有一批积极参与社区治理的退伍军人，打造“平安”雅苑品牌；而糖果花园小区主要以妇儿群体为主，就恒常开展亲子共读、家风家教等活动，打造“书香”花园品牌。
“海南洲社区今年党员先锋队项目都是围绕群众迫切需要的问题而开展。”傅宝珠说，包括电动车充电桩、篮球场翻新、建设党建公园和第二批充电桩等，目前正在有序推进当中。
在傅宝珠看来，去年是推行村（社区）党组织战斗力指数考评的第一年，包括海南洲在内的有些村（社区）理解不一定很到位，今年新修订的考核方案已经发布，各个村（社区）都会奋勇争先，也会异常激烈，但她依然信心满满。“只要我们团队有凝聚力和战斗力，就一定能取得好成绩。”
记者手记
战斗力指数就是社区的“KPI”
在谈到战斗力指数时候，企业出身的傅宝珠甚至有些“兴奋”。“企业都有KPI考核的，与其模糊差不多，还不如清清楚楚知道努力的方向。”对于海南洲社区党总支来说，压力虽然大了，但是只要大家劲往一处使大家一条心就可以得高分。
对于傅宝珠和“两委”干部来说，战斗力指数是一个“收益大于风险”的事情。战斗力指数考评方案明确了社区具体要做的服务，只要想方设法拿到高分，社区的服务水平在同样是不断得到提高。
而让傅宝珠他们更加安心的是，考核方案也是在不断修改，包括海南洲社区提的一些建议也被采纳了。这意味着，战斗力指数不仅仅是某个部门拍脑袋的决定，而是大家共同的智慧。对于这样的一份考评方案，海南洲社区党总支显然更有动力去努力做到更好。
海南洲社区档案
辖区面积：0.92平方公里
常住人口：约1.5万人
2022年村（社区）党组织战斗力指数考评第八名
海南洲社区2022年党组织战斗力指数考评成绩：
急难攻坚力（四季度平均指数）：98.88
组织锻造力：25.26
发展推动力：16.33
基层治理力：48.71
风尚引领力：13.6
战斗力总指数：133.57
村（社区）排名：8
撰文 李慧君
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