今年1月1日起,位于广州荔湾区的新中国大厦有200多个档口暂时休业,以配合该大厦的消防安全整改工作。

这本来是正常的安全维护,然而,由于该大厦复杂的历史遗留问题和档口租金交付问题,引发了一系列纠纷。

换作以往,在新中国大厦这样的商贸旺地,小小的租金纠纷也可能因诉讼周期太长而酿成群体性大事件。如今,荔湾区人民法院创新了“社区法官驻点服务”的制度,对一系列“疑难杂症”案件采取了柔性司法的工作,最终实现“大矛盾化小,小矛盾化了”,赢得了社会各方赞誉。

诉前联调显速度

2个月化解200多起纠纷

坐落于广州市人民北路与十三行路交汇处的新中国大厦曾经风云一时,该大厦在1998年就曾创下商铺11万元/平方米的天价。然而由于当年经营管理混乱、签订“阴阳合同”等一系列历史遗留问题,该大厦至今还会偶发一些矛盾纠纷。

以消防隐患为例,新中国大厦八楼的安全设备已有十多年未曾全面系统地更新维护。2016年9月,安全监督管理部门向大厦管理方发出责令整改通知,要求限期进行安全整改。如此一来,该楼层需要停业几十天,以配合施工。

然而,由于这里是知名的批发市场,档口租金之高令人咋舌,对于许多已经签了合同到明年的档主来说,停业一两个月,意味着仅租金损失就达数十万元。

为此,自2016年9月12日该大厦发出整改公告之后,因经营户与承租户对整改期间租金损失等问题发生争议,引起纠纷迅速累积到213起,其中30多起纠纷尤其突出,档主以商户违约提起诉讼,向商户和大厦经营管理方主张赔偿。

荔湾法院负责审理该系列案的民三庭立刻和该大厦所属片区的社区法官工作室商量对策,考虑到新中国大厦相关纠纷的复杂性和纠纷解决的紧迫性,法院迅速组织“法官联席会议”研判矛盾化解的方法。

基于对大厦总体情况的了解,社区法官意识到这30多起案件应是大量类似纠纷集体爆发的前奏,对于此类群体性纠纷,矛盾调处工作越早介入越好,抢在各方矛盾进一步激化前,在诉前将同类矛盾疏导才为上策。于是,荔湾法院一方面组织各方进行庭前调解,一方面启动专属片区诉前联调联动平台,联合岭南街道办等部门对各方矛盾进行调解。

通过社区法官“背靠背”调解和各方努力,最终,涉案各方都认可了“施工期间免租金”等调解方案,这批眼看就将被引爆的群体性纠纷在短短的两个月时间内得以全部和解。

“通过我们的实践发现,面对突发的、大规模群体纠纷,零距离的现场工作是非常有效果的。法官第一时间在现场'坐镇',使小事不会拖大,大事不会拖炸。”社区法官工作室有关负责人蒋庭长这样说。

法官定期下社区

打造“全覆盖式”的服务网络

如何让法官第一时间在现场“坐镇”呢?针对诉与非诉的“最后一公里”,荔湾法院自2013年以来开展社区法官工作,旨在以法官“零距离”指导社区人民调解,解决影响社会和谐的源头性、基础性问题。

现如今,在本轮司法改革的大潮下,荔湾法院进一步创新社区法官工作制度,打破了以往法官进社区“单打独斗”的传统模式,变单向提供法律服务为搭建联动平台,强化街道综治办、司法所、居委会的联动机制,将社区法官纳入综治维稳的大格局中。

“通过整合人民调解、行政调解、司法调解等资源,扩大司法的延伸幅度。构建起了街道人大政协工委会联络机制。”荔湾法院民一庭邓庭长告诉记者,通过街道人大政协工委了解群众实际诉求,在辖区内有针对性开展普法、释疑、协调工作,实现纠纷解决在基层、矛盾化解在萌芽的目标,更好地回应人民群众的司法需求。

据介绍,荔湾区内现有社区法官工作室5间,主要负责法律咨询、纠纷调处、法制宣传、调解培训四类常态化工作,并各有侧重:金花街法官工作室,对接辖区北片侧重民生的特点,提供全方位的民生法律服务。南源街法官工作室,对接辖区传统商贸业以专业市场为代表的特点,侧重提供具商贸特色的法律服务。白鹤洞街法官工作室,对接辖区发展转型特点,侧重推进社区转型及对转型期劳资关系的保护。花地街法官工作室,侧重引导村民在城镇化进程中合理表达诉求。商事法官工作室,对接辖区着力培育电子商务等特色区的特点,为电子商务纠纷和建立电子商务支撑服务体系提供法律服务。

在人员安排上,每个工作室设督导员1名,片长2名,文秘1名,共遴选22名经验丰富的优秀法官担任社区法官,挂点服务全区22条行政街道。现已形成院领导、专职审判委员会委员亲自挂帅督导、庭长担任片区片长、老中青优秀法官轮值社区法官等运作有序的工作格局。

社区法官向工作室提供督导员、片长、文秘联系方式,群众可依照联系方式便捷地进行预约咨询。驻街工作室每周定点定时接待,其他片区内街道实行预约巡回服务,努力将司法延伸向社区群众、企业、行业管理组织、群众自治组织、综治信访维稳中心及政府职能部门辐射。

“从接受咨询转变为主动送法上门,主动给大型企业、专业市场授课,有针对性地解决普遍存在的问题。”邓庭长介绍,近年来社区法官不断创新普法宣传的工作方法,除了现场咨询等传统便民方式外,工作室还设置"审务通"电子触摸屏,方便群众轻松自主查询案件进度、诉讼流程、法律法规,并定期以培训讲座等形式“送法进企业”。近年,商事社区法官都会到唯品会、梦芭莎、绿瘦等电商企业走访调研,积极关注新兴行业法律制度健全情况。

经过三年的实践和探索,工作室年均接待社区群众、企业等咨询1200余人次,为联动解决纠纷于诉前、实现纠纷有效分流起了重要作用。

三年磨一剑

“金花经验”有望推广

金花工作室是荔湾法院设立的首个社区法官工作室。作为工作室中的“带头大哥”,金花工作室率先利用院协调配置的资源优势,逐步形成了“街道特色,综治协调,片区网络化服务,点、线、面结合”的工作模式。

在工作重心上,突出老城区地域特色,将“民生法律服务”定位为工作导向和侧重点;在工作方式上,注重便民利民,提供法律预约服务区域辐射金花、逢源、龙津、华林、岭南、沙面等六个街道,辐射片区群众人数达40万人;在工作对接上,坚持与基层综治维稳等工作相衔接,为提升基层组织管理效能、构建科学的矛盾纠纷解决机制创造条件。

在这个工作室里,曾经出现过一幕幕温情的画面。其中,社区李法官对中学生小叶的帮助一度传为佳话。初二学生小叶身患白血病,急需进行骨髓移植手术,但其家境困难无法承担30多万元的手术费。李法官得知情况后亲自为其奔走,组织学校和小叶所在的西塱村进行募捐活动,联系妇联、团委等单位争取得到支持和帮助,并为小叶家庭申请低保多方奔走,以争取重大疾病救助政策。在社会各界的关爱下,小叶终于通过重大疾病救助、医疗保险以及各界爱心捐款等方式凑齐了巨额手术费用成功进行了骨髓移植。期间,李法官还挤出时间,几次前往医院探望小叶,为她加油打气,帮助她树立乐观、积极向上的生活态度。

曾咨询过社区法官的居民陈先生说,自从社区法官工作室进驻街道后,纠纷如何化解有了清晰的指引,法律知识也入脑入心。

未来,荔湾法院将继续加强社区法官工作室"社会力量引进来"工作力度,根据群众司法需求增设法官工作室,扩大法官工作室的覆盖面和影响力,完善法官工作室的服务诉讼职能,强化法官工作室便利群众诉讼的作用。

【记者】刘冠南

【实习生】赖珮纹

【通讯员】荔明

【校对】叶剑华