“工业经济的发展离不开产权制度，而随着人工智能的普及，数字经济的发展需要构建数据权益共享制度。”清华x-lab数权经济实验室主任钟宏如是说。

他认为，转变在于数据要素引发的新模式变化，“只有买卖才是交易吗，未来数据只要被不同主体流通和使用，这就是广义上的数据交易。正是基于海量数据免费的自由流通，让互联网得以快速普及和发展”。

交易平台曲线发展

今年3月，在北京市政府推动下，北京金控集团牵头成立了国内首家基于“数据可用不可见，用途可控可计量”新型交易范式的北京国际大数据交易所（“北数所”），再次将大众的目光转向了数据交易这一难解领域。

但实际上，数据交易平台并非新鲜事物，其发展也呈现出一个U型曲线发展。

早在2015年至2016年的这段时间里，我国大数据交易平台如雨后春笋般纷纷成立或筹备。

2015年，首家大数据交易所——贵阳大数据交易所挂牌运营，此后，先后成立了约25家大数据交易所（中心、平台、公司），但其中6家已注销；2018年期间成立了2家民营数据交易机构；2019年成立0家。贵阳大数据交易所的成交情况也没有达到预期。

而数据要素市场地位确立后，数据交易从U型底又重新开始向上攀升，各地纷纷再提数据交易场所建设。今年9月，上海明确提出建设数据交易所。

钟宏分析，早期数据交易市场不成熟，配套立法尚不很健全，存在大量灰色数据交易，形成了“劣币驱逐良币”的现象，例如，人脸信息、电信诈骗等灰色产业链，既不在正规交易市场交易，还大大压缩了正规交易市场平台的空间。

“传统的数据交易模式，中介平台很难控制双方的交易，实际上交易所主要是数据交易信息的发布平台。”钟宏说。

而随着新技术的发展的，特别是隐私计算、区块链等技术在近年来开始进入公众视野，数据交易平台迎来了新的发展机遇。

公共数据先行

不同于土地、劳动力、资本等生产要素，数据有成本极低、权属界定不清、定价机制缺失、安全保护不足等问题，这一直是掣肘数据要素高效配置的痛点。

如何解决这些问题，是决定北数所未来发展的关键所在。北数所将运用隐私加密计算技术，将数据所有权与使用权分离，实现“数据可用不可见，用途可控可计量”。

同时，利用隐私计算技术，有效限制敏感数据被无限复制，防止数据泄露和滥用，技术上保障数据交易的合法合规。

利用区块链技术整合数字身份、价值标的、溯源追踪等能力，为数据主体签发证书，在数据确权登记、访问、分析、计算、交易过程中，将完整操作过程上链存储，保障数据的来源可追溯、内容防篡改、主权可确认、利益可分配。

而避开数据确权难题，北数所首先围绕公共数据的开放利用作为交易的初始。

作为北数所搭建的见证者，钟宏说，政务数据本身是面向公众服务，同时也规避了数据隐私的难题：这些数据以政府和国有企业为主，数据来源比较多。因此，北数所的牵头方和主要参与方，也基本是国资控股。

相比之下，个人数据、商业机密，则因涉及隐私，未来在大数据交易方面还有较长的路要走，同时，这也涉及数据供给的准备问题，还需要通过建立标准、基础设施。

“公共数据先行，是北数所的一个重要策略，这也会是全国围绕数据交易的一个重要突破。”钟宏说，数据所有权的交换门槛会非常高，因此，以公共数据切入，会是一个主流方向。

例如，健康码的数据搜集，为了国家和全民的健康保障，天然就有公共属性，公共数据会成为数据要素市场的首要供给侧，也会在其中产生大量的应用场景。

数据专区突破供需难题

需求是已经是存在，关键是如何在合规条件下有效供给。

从全球数据体量来说，虽然数据呈爆发式增长，但真正形成有价值的数据，比例还很小的，因此，数据交易平台还需要鼓励数据拥有方、数据开发利用方，共同扩大有效数据供给，才能吸引数据输出方，才能形成良性增长模式。

钟宏认为，北京市推动数据要素市场建设有两大创新之举，一是政府推动细分行业的数据要素市场培育，即数据专区，选择了金融、医疗等行业作为突破口。

目前，北京市大数据中心以多方共建的模式，加快建设金融、医疗、交通等公共数据专区，凡是被政府部门、公共事业单位所掌握，且有市场商业需求的高价值敏感数据，委托国资背景的机构进行开发利用和交易。

“每个细分领域形成公共平台，可以降低单个企业开发成本，建立一个完整的开发利用生态。”钟宏说。未来任何一个产业或行业，都可以做自己的数据交易平台，要想发挥数据要素的作用，我们既需要集中化的交易平台，也需要分布式的交易平台，在不同的数据专区中，政府的政策资源也要和产业资源相结合。

另一大创新则是成立北京国际大数据交易所，并组建北京国际数据交易联盟，依托北数所的交易体系，在这个基础设施之外，还需要生态，即前端需要有大量的数据供给方。

北京国际数据交易联盟之中，不仅有数据提供方，也有数据应用方；不仅有传统金融机构，也有互联网科技企业；不仅有国内公司，也有国际机构，让数据开放、应用开放、服务开放等各个环节上的机构都能参与进来。

北京金控集团还联合48家单位共同发起成立北京国际数据交易联盟，并发布北京数据交易服务指南。围绕数据交易架构、交易标的、交易方式、交易安全、服务规范等，制定了数据交易服务细则，作为交易规则的基础制度。可用的数据与可成为资产的数据，还必须经过结构化、标注才能进行数据治理，对数据打标签、整理，把数据转化为成品还需要不少前期投入。

内容链接

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