“轨道上的大湾区”渐行渐近。作为大湾区东部两个重要城市，深圳与惠州的轨道交通传来新进展，“大深圳”都市圈建设有望提速。

深惠城际前海保税区至惠城南段（含大鹏支线）被国家发改委列为“近期建设项目”，投资781亿元，途经西丽、深圳北站、惠州沥林、惠城南站等地……

近日，国家发展改革委发布关于粤港澳大湾区城际铁路建设规划的批复。其中明确目标，近期到2025年，大湾区铁路网络运营及在建里程达到4700公里，全面覆盖大湾区中心城市、节点城市和广州、深圳等重点都市圈。

值得关注的是，深惠城际前海保税区至惠城南段（含大鹏支线）、莞惠城际小金口至惠州北段均被列为近期建设项目，要在2022年前启动建设。

3条城际与惠州有关

深惠城际从前海至惠城南站，2022年前启建

根据国家发改委的批复，粤港澳大湾区规划建设13个城际铁路和5个枢纽工程项目，总里程约775公里，形成主轴强化、区域覆盖、枢纽衔接的城际铁路网络。

其中，2022年前启动深圳机场至大亚湾城际深圳机场至坪山段、广清城际北延线等6个城际铁路项目和广州东站改造工程等3个枢纽工程建设，规划建设里程337公里；待相关建设条件落实后，有序推进塘厦至龙岗、常平至龙华等7个城际铁路项目和广州站改造工程等2个枢纽工程实施，规划建设里程438公里。

南方日报、南方+大都市圈留意到，此次批复中提到的城际铁路项目3条与惠州有关，分别为——深惠城际前海保税区至惠城南段（含大鹏支线）、莞惠城际小金口至惠州北段、深圳机场至大亚湾城际深圳机场至坪山段。

其中，深惠城际前海保税区至惠城南段（含大鹏支线）为133公里，投资781亿元，主要途经西丽、深圳北站、龙华、龙岗、沥林、惠城南，被列为近期建设项目，将在2022年前启动建设。

已通车运营的莞惠城际拉近了惠州与东莞的距离。南方日报记者梁维春摄

重大变化

分段推进，深惠城际惠城南至惠州机场段为远期项目

深惠城际项目已经谋划多年，但项目线路备选方案几经变化，甚至一度按下“暂停键”。进入2020年，在粤港澳大湾区建设和“新基建”机遇下，该项目频频传出新进展。

深圳市住房和建设局此前发布的深惠城际铁路勘察设计总体总包标段的招标公告显示，深惠城际项目计划起于深圳前海，经龙华、平湖、惠州新圩、沥林、惠城南站，终于惠州机场，全长130公里。

不过，相比此前披露的方案，此次国家发改委批复的是深惠城际前海保税区至惠城南段，并不直通惠州机场。也就是说这一段项目的终点为位于三栋镇附近的广汕高铁惠城南站。而根据示意图，深惠城际延伸至惠州机场及惠东段被标为“远期及远期研究城际铁路”，也意味着这段城际不能同步建设运营。

7月6日，惠州市发改局表示，深惠城际现正在开展工程可行性研究等前期工作，从城市规划发展、人口与产业布局、建设资金等方面考虑，惠州段的路线走向、站点设置等需进一步研究论证。该局已组织相关部门与深圳市开展相关对接工作。

投资43亿元

莞惠城际延至赣深高铁惠州北站，拟今年开建

此次国家发改委批复的项目中，莞惠城际小金口至惠州北段也是近期建设项目，长8公里，投资43亿元，终点为赣深高铁惠州北站。

南方日报、南方+大都市圈注意到，今年2月，惠州市发改局在《惠州市2020年重点建设项目计划》中，已经把莞惠城际北延线项目列为今年新开工项目。该线路设计速度目标标值160公里/小时，正线双线，线间距4米。广东省发改委也已将莞惠城际小金口至惠州北段列为今年新开工项目，建设周期为2020-2024年。

在建的赣深高铁计划2021年通车，届时从惠州到深圳只要半小时左右。南方日报记者 王昌辉 摄

6月15日，惠州市发改局发布《莞惠城际小金口至惠州北段项目社会稳定风险分析公众参与公示》透露，该线路起于莞惠城际小金口站，止于赣深高铁惠州北站，共设车站2座，新设地下站1座，为小金口北站。

不过，惠州市发改局前不久在回应网友时也表示，莞惠城际北延线项目正在开展项目可行性研究报告编制等前期工作，项目线位走向及站点设置待进一步研究论证后才能确定。

分段实施

深大城际深圳段近期建设，远期延伸到大亚湾

值得一提的是，国家发改委在批复中将深圳机场至大亚湾城际深圳机场至坪山段列为近期建设项目，为70公里，投资435亿元，主要途经深圳机场、龙华、坪山。深大城际惠州大亚湾段则被列为“远期及远期研究城际铁路”。

惠州市发改局此前也表示，深大城际项目规划分阶段实施，深圳段列为近期建设项目，惠州大亚湾段列入远期建设项目。惠州市与深圳市正共同组织开展深大城际项目工程可行性研究等前期工作，科学、有序推进项目规划建设各项工作。

3次提到都市圈

半小时轨道交通赋能，惠州有望加快融入“大深圳”

南方日报、南方+大都市圈留意到，国家发改委在批复中3次提到“都市圈”，并直接“点名”广州、深圳都市圈。

其中明确目标，近期到2025年，大湾区铁路网络运营及在建里程达到4700公里，全面覆盖大湾区中心城市、节点城市和广州、深圳等重点都市圈；远期到2035年，大湾区铁路网络运营及在建里程达到5700公里，覆盖100%县级以上城市。

此外，批复还提出，粤港澳大湾区城际铁路与高铁、干线铁路通过枢纽换乘实现互联互通，与都市圈市域（郊）铁路、城市轨道交通在枢纽场站换乘衔接。

值得一提的是，国家发改委在批复中明确提出，规划布局鱼珠、东莞西、惠州、肇庆东、珠三角新机场站等枢纽场站。

此前，广东省的一份文件提到了广深两大都市圈的范围，广州都市圈包括广州、佛山、肇庆、清远、云浮和韶关，深圳都市圈包括深圳、东莞、惠州、河源和汕尾。（详见《4万亿级“双圈”！大广州大深圳来了》）

目前，两条设计时速350公里的湾区高铁大动脉——赣深高铁、广汕高铁正加快建设，并将在惠州交会。这两条高铁在惠州分别设3个、4个站点，分别计划在2021年、2022年建成通车。届时，从惠州坐高铁到广州、深圳、东莞、河源、汕尾都只要半小时左右，将加速对接广深两大都市圈，融入广深莞半小时经济生活圈。

随着此次国家发改委批复大湾区城际铁路建设规划，广深等都市圈建设有望提速。而惠州也可通过城际、高铁、高速公路等大交通互联互通加快融入“大深圳”。

附全文

国家发展改革委关于粤港澳大湾区城际铁路建设规划的批复

       发改基础〔2020〕1238号

广东省发展改革委：

你委《关于报送<粤港澳大湾区（城际）铁路建设规划>（送审稿）的请示》（粤发改交通〔2019〕185号）等文件均悉。经研究，现批复如下：

一、为提升粤港澳大湾区城际交通供给质量，服务粤港澳大湾区建设，同意在粤港澳大湾区有序实施一批城际铁路项目。

二、规划方案

（一）规划目标。

按照科学布局、统筹衔接、创新发展、支撑引领的原则，在继续实施并优化原珠江三角洲地区城际轨道交通网规划基础上，进一步加大城际铁路建设力度，做好与大湾区内高铁、普速铁路、市域（郊）铁路等轨道网络的融合衔接，形成“轴带支撑、极轴放射”的多层次铁路网络，构建大湾区主要城市间1小时通达、主要城市至广东省内地级城市2小时通达、主要城市至相邻省会城市3小时通达的交通圈，打造“轨道上的大湾区”，完善现代综合交通运输体系。近期到2025年，大湾区铁路网络运营及在建里程达到4700公里，全面覆盖大湾区中心城市、节点城市和广州、深圳等重点都市圈；远期到2035年，大湾区铁路网络运营及在建里程达到5700公里，覆盖100%县级以上城市。

（二）近期建设安排。

规划建设13个城际铁路和5个枢纽工程项目，总里程约775公里（见附件1），形成主轴强化、区域覆盖、枢纽衔接的城际铁路网络。其中，2022年前启动深圳机场至大亚湾城际深圳机场至坪山段、广清城际北延线等6个城际铁路项目和广州东站改造工程等3个枢纽工程建设，规划建设里程337公里；待相关建设条件落实后，有序推进塘厦至龙岗、常平至龙华等7个城际铁路项目和广州站改造工程等2个枢纽工程实施，规划建设里程438公里。

（三）重点枢纽布局和衔接方案。

粤港澳大湾区城际铁路与高铁、干线铁路通过枢纽换乘实现互联互通，与都市圈市域（郊）铁路、城市轨道交通在枢纽场站换乘衔接。广州枢纽主要场站间通过城际铁路环线和城市轨道交通连通，其余枢纽内各场站间通过城市轨道交通等方式实现连通。

1. 客运枢纽总体布局。构建粤港澳大湾区内层次分明、分工合理、衔接高效的铁路客运枢纽体系，促进对外交通、城际交通和城市交通便捷衔接换乘。广州枢纽布局以广州、广州东、广州南、佛山西、广州白云（棠溪）站为主，广州北、南沙、新塘站为辅的“五主三辅”枢纽。深圳枢纽布局以深圳北、西丽、深圳站为主，深圳东、福田、深圳机场、深圳坪山站为辅的“三主四辅”枢纽。珠西地区布局以江门、珠海鹤洲、中山北站为主，珠海、中山、蓬江、横琴站为辅的“三主四辅”枢纽。此外，规划布局鱼珠、东莞西、惠州、肇庆东、珠三角新机场站等枢纽场站。

2. 重点枢纽衔接方案。按照城际铁路引入中心城区、干线铁路便捷衔接的思路，结合重点枢纽相关主辅枢纽场站的功能定位和能力，确定重点枢纽场站线路衔接方案（见附件2）。其中，珠海鹤洲站、肇庆东站衔接近期实施的珠海至肇庆高铁，珠三角机场站衔接近期实施的南宁至玉林铁路至广湛铁路连接线。

3. 与港澳口岸衔接方案。深圳市与香港特别行政区近期通过既有京九铁路、广深港高铁实现互联互通。珠海市与澳门特别行政区在珠海站、横琴站实现高铁、城际铁路与澳门轻轨衔接，做好各口岸与城际铁路站点之间的连接规划，支持粤澳新通道（青茂口岸）连接通道与广珠城际铁路在珠海站内连接，促进澳门融入国家铁路网络。

三、项目投资估算和融资方案

近期建设项目总投资约4741亿元，资本金比例50%、计2371亿元，由广东省和项目沿线地方使用财政资金等出资，并按照市场化原则，积极吸引社会资本参与。资本金以外资金通过银行贷款等方式解决。

四、下一步工作要求

由广东省会同有关方面负责组织规划实施，做好以下工作：

（一）科学把握项目建设时序。坚持量力而行、尽力而为、效益优先，严格按照规划批复要求落实项目资金，综合考虑区域发展需要和客流需求，稳妥把握项目建设节奏，具备条件后方可开工建设。积极推进投融资改革，涉及财政出资的应分年度纳入地方财政预算支出计划，规范开展社会资本合作，加强企业出资能力审核，科学规划、积极推进站场综合开发，盘活资产资源，将获得的收益优先用于铁路建设运营。

（二）做深做细项目建设方案。建立健全项目前期工作协调协商工作机制。高标准高质量做好项目可行性研究论证，根据城际铁路功能定位，加强客流预测，科学确定线路方案、主要建设标准。加大装备技术、控制系统等自主研发力度和应用。涉及环境敏感地区的建设项目，要优化线路走向，并按照相关规定和程序报主管部门批准。涉及与干线铁路衔接的枢纽工程项目，要加强与铁路企业沟通衔接，尽早稳定建设方案，形成一致后推进实施。

（三）从严控制工程造价。集约利用土地、空间资源，统筹考虑工程建设需要、城市规划发展、生态环境保护等要求，优化线路敷设方式，从严控制工程造价，有效降低建设运营成本，切实提高项目投资效益。

（四）加强交通一体化衔接。依据国土空间规划，统筹做好与综合交通规划以及干线铁路、重点都市圈市域（郊）铁路、城市轨道交通等规划对接，加强各种交通方式有效衔接，积极培育客流，促进各种轨道交通融合发展，同步建设城市配套设施，实现无缝衔接、零距离换乘。结合枢纽建设，形成“站城一体”的城市综合体。

（五）强化质量安全稳定各项措施。落实工程质量和施工安全各项要求，严把项目设计、施工、验收等各环节，加强对项目建设全过程的质量安全监督管理。切实做好社会稳定风险防范化解措施，落实好属地政府主体责任，依法依规、主动作为，加强沟通、扎实做好群众工作。

（六）积极探索创新体制机制。坚持服务至上、方便乘客的理念，以公交化运营、一体化管理、一站式服务为目标，努力探索多元化、有序竞争的运营模式。按照资源共享、互利共赢原则，支持铁路企业通过委托运营、购买服务等方式参与城际铁路运营。积极支持城市轨道交通企业开展城际铁路运营试点，及时总结经验成效，适时推广实施。

（七）对列入本规划的近期建设项目，由广东省会同有关方面按照现行权限审批（核准），批复文件及时抄送我委。加强对项目的跟踪监测，适时向我委报告规划实施进展情况。

【记者】周欢

【制图】邱洪添 钟仁敏

【摄影】梁维春 王昌辉

【统筹】林丽丽

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