一组数据显示出广州正在“亏本”处理污水：单位污水处理成本1.46元/吨，污水处理费综合价格1.06元/吨，按照用水量90%征收污水处理费，实际征收价格为0.95元/吨——“亏”了0.51元/吨。

2月17日上午，广州市举行中心城区污水费调整听证会，就两个方案进行听证。

成本与收费倒挂，成为广州污水处理收费调整的最大原因。2月17日，广州中心城区污水处理费调价听证会举行，两套听证方案均提高了征收标准。其中，方案一，居民生活污水处理费最低拟涨5分/吨；方案二，居民生活污水处理费最低拟涨1角/吨。

会上，23名听证会参加人全部同意调价，其中17名听证会参加人赞成方案一，4名赞成方案二，还有2名提出将方案一和方案二结合。“谁污染谁付费”已成共识，但正在迈向超级城市的广州，如何将治水落到实处？

污水处理费远低于北京上海

处理成本比征收价格高0.5元/吨

上海1.7元/吨，南京1.42元/吨，北京1.36元/吨，广州仅为0.9元/吨——这是截至2016年9月10日国内各大城市的居民生活类污水处理费用，广州排名第7。计算可知，广州的征收标准仅为上海的53%，南京的63%。

广州中心城区目前执行的污水处理费收费标准，是从2009年7月1日起执行的。具体标准为：居民生活类污水第一阶梯0.9元/吨、第二阶梯1.2元/吨、第三阶梯1.5元/吨，行政事业类污水1.2元/吨，工业类污水和经营服务类污水1.4元/吨，特种行业类污水2.0元/吨，且按用水量的90%计征。

《国家发展改革委 财政部 住房城乡建设部关于制定和调整污水处理收费标准等有关问题的通知》（发改价格〔2015〕119号）要求，设市的城市污水处理收费标准原则上每吨应调整至居民不低于0.95元、非居民不低于1.40元。

为落实上述要求，全省各市从去年起都陆续着手调整污水处理费。其中，佛山的三水和南海、惠州、茂名等地已于今年起开始实施新的污水处理收费标准，广州、深圳、江门等地则陆续举行污水处理费调整听证会。

位于佛山顺德的一处污水处理厂。资料图片 南方日报记者 丁铨 摄

查阅各地污水处理收费调整方案可以发现，“污水处理成本与收费标准倒挂”成为不少地市调价的最大原因。

2016年3月至8月，广州市价格成本调查队对广州市净水有限公司的污水处理成本进行了监审。根据成本监审报告，2013至2015年平均单位污水处理定价成本为1.04元/吨，如加上管网资产贷款利息，则单位污水处理成本为1.46元/吨。目前污水处理费综合价格为1.06元/吨，且按用水量90%征收污水处理费，实际征收价格为0.95元/吨，成本与收费标准倒挂。

根据广州市水务局与市水投集团签订的《污水处理服务协议》，2015年，市财政支付污水处理业务购买服务总额为29.19亿元，同年污水处理费实收金额仅7.55亿元。因此，需要适当调整污水处理费标准，政府和排水户共同解决污水处理设施建设、维护和运营费用等，促进污水处理行业的可持续发展。

23名听证会参加人都同意调价

低收入居民每人每月将有7元补贴

此次调整有2个方案。方案一按国家规定的最低标准设置，污水处理费综合水平为1.11元/吨。其中，居民生活污水第一阶梯收费0.95元/吨，非居民类污水1.4元/吨，特种行业类污水处理收费标准维持2.0元/吨不变。

方案二按照定价成本1.04元/吨和净资产利润率2%制定，污水处理费综合水平为1.21元/吨。其中，居民生活污水第一阶梯收费1.0元/吨，非居民类污水1.6元/吨，特种行业类污水处理收费标准为2.5元/吨。

听证会上，“谁污染谁付费”已成共识，23名听证会参加人都同意调价，以促进节水、提高环保意识。

“污水处理费，取之于民，用之于民。”消费者代表杨杏梅认为，污水处理加大投入，能加强污水处理能力。“费用提高有理有据，幅度也可以接受，同意方案一”。

今年鹭鸟在深圳湾得以成片聚集，印证了深圳湾治水成效初显。资料图片 南方日报记者 鲁力 摄

“全国公布的黑臭水体1945条，广东省有243条，广州有35条，适当调整污水处理费，有利于促进社会各界节水，推动解决广州水污染问题。”人大代表朱锦英说，调整方案体现了“污染者付费”的原则，也是污水处理工作可持续的要求，有利于促进污水处理设施投资建设，保障污水处理设施正常运营。

经营者代表牛勇来自广州市水务投资集团有限公司，该企业主要负责广州市供水、污水处理以及相关衍生业务的投资、建设、运营和开发。他认为污水处理费的调整体现了污染付费的原则，有利于运用价格杠杆，促进大家提高环保意识，减少水资源的消耗，改善和维护环境质量，建议按照方案二调整。

两个方案均提高了污水处理费用，如何保障低收入居民备受关注。根据调整方案，对持有《最低生活保障金领取证》《低收入困难家庭证》等低收入居民不再免征污水处理费，改为提高对低收入家庭补贴标准的形式。

已经退休的钟玉琼是低收入居民用户，她同意方案一，但希望能为有困难的群众提供帮助。对此，广州市民政局相关负责人现场回应称，自污水处理费开征之日起，每人每月将有7元污水处理费补贴。“全市共减免147.51万元，减免1.6万户。按照每户1.86人计算，完全可以解决低收入居民缴交污水处理费的问题，保障生活不受影响”。

超级城市如何治水？

其实，本次污水处理费提价并不算多，平均下来一户每个月也就多交4、5块而已。相比之下，老百姓们更关心的是，这次多交的钱，能否让污水处理落到实处。

广州大学土木工程给排水专业教师荣宏伟就指出，广州目前对污水处理存在“重水轻泥”的问题。“污泥处理给广州带来极大困难，增加了污泥运营成本。希望政府能更好投入污水处理中，提升水体质量”。

广州市政协委员彭志秋则指出，污水处理只是末端，还应加大对源头污染的治理和查处力度。污水处理的工艺流程也应不断升级，可引入民营环保企业，通过良性的竞争降低运营成本。

专家黄少斌认为，对于人口密度较高的广州来说，更有效的手段应该是鼓励水的回收，包括理念的建立和相关工艺、设施的提升。

位于光明新区的一处污水处理厂。资料图片 南方日报记者 何俊 摄

放眼珠三角各城市，深圳的污水处理能力全国排名名列前茅。2015年的数据显示，深圳31个污水处理厂污水处理能力479.5万吨/日，超过全市污水产生量。值得借鉴的是，深圳积极“升级”其污水处理技术。如罗芳污水处理厂，通过引进GE水处理技术公司的ZEEWEED膜生物反应器，可以对付更难处理的废水，并将成为中国最大的膜生物反应器（MBR）污水处理厂。

广州这次提价后，能否将多收的经费用在技术的提升上？听证会上，广州市水务局相关负责人张绍辉表示，水务部门正在组织实施《广州市水更清建设方案》，同时也在制定《广州市水务发展“十三五”规划》和《广州市治水三年行动计划》。

下一步，广州要如何强化监督管理，并在污水处理厂建设、污水收集管网完善、污泥的处理处置和提升运营管理水平等方面加大力度“治水”，让我们拭目以待。

【记者】昌道励 余秋亮 郑佳欣

【摄影】肖雄（除署名外）

【校对】居伟强