节后第一周，高明区新组建的五大专项办公室迅速投入运作，包括重点项目建设推进工作领导小组办公室、基础设施建设大会战工作领导小组办公室、全域旅游和美丽乡村建设工作领导小组办公室、行政审批否定事项监审工作领导小组办公室以及重点基础设施建设征地拆迁工作领导小组办公室。

这五大办公室的工作职能与高明新一届党委政府的各项中心工作高度契合，如区“重点项目办”专门对接省市区各大重点项目，紧抓重点项目这一“牛鼻子”；区“基建办”专门对接基础设施建设工作，为高明掀起新一轮基础设施大会战“逢山开路、遇水搭桥”；区“全美办”负责统筹推进美丽乡村建设和全域旅游发展，推动高明党代会报告浓墨重彩描绘的两大发展蓝图迅速落地；区“监审办”负责全区行政否定事项的监审业务、投诉受理，监督全区各职能部门慎用否决权；区“征拆办”主要负责对建设项目的征地拆迁进行统筹推进，为高明新一轮大发展提供丰富要素支撑。

值得关注的是，这五大专项办公室均有专门办公场地、办公设备，且抽调的工作人员均为原单位的业务骨干，且年龄大多为“80后”，目的就是为了利用年轻骨干的朝气、锐气，在全区干部队伍中荡起“一池春水”，汇聚干事创业的新动能。

“五大专项办公室要切实发挥好牵头抓总和统筹协调作用，形成高效率、强有力、全过程的推进落实和督查督办机制，确保全区各项重点工作加快推进。”高明区委书记徐东涛说。

◎在传承中创新

“80后”走上干事创业第一线

2月6日，高明区召开五大专项办公室组建大会。次日，五大专项办公室即全部投入运作。“从组建到运作的速度上看，让人感到从未有过的发展紧迫感，体现了高明区委、区政府敢啃硬骨头的决心和魄力。”高明区委组织部相关负责人说。

从新组建的五大办公室的工作机制看，其既有对高明原有抓落实机制的传承，也有创新，一个重要的变化是在一定程度上实现了“实体化运作”，并且从抽调人员的年龄构成来看，大部分专职成员都是“80后”。

“这预示了未来五大专项办公室即将迎来多场硬仗，而这个过程也是发现和锻炼年轻干部的过程，优秀的年轻干部有望获得重用。”熟知五大专项办公室组建过程的相关人士说。

“以前高明的行政执行力相对较弱，有些部门在部分工作中墨守成规、不敢拍板，或者从法律条文中找不作为的理由，导致一些项目一拖再拖，延误了发展时机。”该人士说，五大办公室大胆启用年轻干部，就是要推动其成为抓落实、强担当的先锋，为全区干部队伍做出表率。

五大专项办公室有专门的办公场地、办公设备，以“项目负责制”的方式开展工作。以高明区“重点项目办”为例，该办公室设在高明区发展规划和统计局，目前共有专职成员5人，均是单位年轻骨干。与此前只有一两名兼职人员相比，实现人员框架、管理制度双提升，并已建立起责任共担、分级协调、联合审批、联合验收、定期例会、协调督办六大工作制度。

“2月7日到岗后，我们就着手梳理各类重点项目推进情况，分析项目运行动态，与相关项目牵头单位进行工作对接。”高明区“重点项目办”工作人员黄日明说，办公室对区重点项目划分成产业类及基础设施建设类两大类别，分别由两个工作小组负责跟进，现在每个人手头上都有任务，力争将各项重点项目建设工作做深、做细、做实。

2月13日，高明区委召开经济工作会议，公布今年该区共安排重点建设项目和新增基础设施建设项目125个，总投资797.67亿元，2017年度计划投资88.9亿元，高明区新一轮重点项目建设攻坚战已经拉开序幕。

高明区发展规划和统计局副局长仇科欣说，下阶段，该办公室将履行“分析项目运行动态、提出解决方案、协调议定事项、跟踪落实事项、开展情况督查、实行绩效问责”等职责，编制固定资产投资项目库管理系统，加强对重点项目建设的统筹、协调力度，力争百分之百完成今年投资任务。

◎集中力量办大事

强化区级统筹成为强音

2016年11月，高明区镇两级换届顺利完成，新一届区委、区政府正式运作，并将打造“珠西先进制造高地、岭南美丽田园新城”作为任内的重要奋斗目标。围绕这一目标，高明区委、区政府在全面把握区情和学习借鉴先发地区经验的基础上，将强化区级统筹摆在前所未有的高度，并快速付诸实践。

当中，高明明确推行全区“招商一盘棋”，强化招商工作的区级统筹；实施沧江工业园实体化改革，集全区之力推进园区扩容，致力打造国家级经济开发区；全力推进全域旅游发展，将“佛山第一峰”皂幕山风景区运营管理权收归区级，进行高标准建设。

“高明只有40多万人口，且六成以上的经济实力和人口集中在中心城区荷城，各镇综合实力相对薄弱，而多年实践表明，单靠镇街力量不仅难以实现协调发展，而且还有可能陷入恶性竞争，所以必须要强化区级统筹，集中优势兵力打攻坚战。”高明区政府有关负责人分析说，五大专项办公室的核心职能离不开统筹协调、跟踪督办两大类，可以说，五大专项办公室是高明强化区级统筹、突破以往工作重点难点的重要抓手。

以往，土地和资金是影响项目落地的瓶颈问题。今年，高明区决心花大力气破除瓶颈制约。在五大专项办公室中，重点项目建设推进工作领导小组办公室、基础设施建设大会战工作领导小组办公室、重点基础设施建设征地拆迁工作领导小组办公室三个办公室便与重点项目密切相关。

其中，区“基建办”负责基础设施项目的立项、筹资、招标、资金管理；“征地拆迁办”负责区级以上重点项目的征地拆迁工作；“重点项目办”则跟进重点产业和重点基础设施建设项目的建设情况和进度。

“以前基础设施建设由交通、水利、市政等职能部门各自实施建设，在高明区实施基础设施大会战的情况下，项目数量较多、投资金额较大，单靠各个部门推进可能会影响项目的进度，通过机制创新汇聚各部门工作共识和合力成为新形势下的必然要求。”高明区“基建办”副主任、高明区财政局副局长严杰雄说，该机构成立后已着手建立基础设施建设项目库，按照轻重缓急原则，科学提出项目实施和融资计划，有效撬动社会资本参与高明交通建设、城市管理、产业园区等重大基础设施建设项目。

“一方面我们对旅游等效益较好、较受市场欢迎的项目，通过市场化手段，引导社会资本进入这些项目；另一方面，我们运用PPP合作模式，通过政府与社会资本长时间合作来解决资金问题。”严杰雄说，现在很多金融机构主动与财政部门对接，金融机构普遍看好高明发展机遇，对深化与高明区的合作兴趣浓厚。

相比资金问题，征地拆迁则是一个更为突出的“老大难”问题。为此，高明区“征拆办”在五大办公室中配备人员最多，核心职能是根据区重点建设工程计划，统筹协调项目征地拆迁计划、任务和有关工作安排。

“我们既面对各镇街，也直接面对被拆迁户。”高明区“征拆办”相关负责人说，区级和区级以上的重点项目由该办公室跟进，接下来将完善奖惩机制，以激励和鼓励为主、惩罚为辅。

◎权责匹配

下放权力加强督办

高明区成立五大专项办公室，除了从组织架构和人力进行保障之外，还从制度上进行权力下放、加强督办，最终目的是提升行政效率狠抓落实，确保能“干成事”。

比如，高明区政府在依法行政的前提下，对各大专项办公室充分授权，严杰雄对此深有体会。他说，原来各个部门在开展工作时，遇到问题要逐级向区政府反映，通过分管领导协调解决，这样需时较长，效率也不高。现在由“基建办”密切跟进进度，发现问题就可以代表区政府第一时间协调解决，如果办公室层面解决不了的就提请领导小组，确实有需要的才提请区政府解决，工作效率大大提高。

同时下放的还有督查职能，以往的督查督办主要依靠高明区委区政府督查室这一机构，现在五大专项办公室都具有督查督办职能，督办力量更强大。五大专项办公室在开展工作过程中发现推进不力、慢作为等现象，都可根据实际情况分别予以通报、限期整改、问责等处理。

在提升行政效能上，高明还出了一招，成立行政审批否定事项监审工作领导小组办公室，压缩行政审批否决权的自由裁量空间，提高依法行政和服务水平。

据介绍，高明区“监审办”的监审对象是全区所有具有行政管理职能的企事业单位及个行政服务中心承担前台收件职能的综合服务窗口，监审范围是机关工作人员在办理业务过程中，对其管理和服务对象的要求或申请予以否定或不予办理的情况。

目前，高明行政审批否定事项主要有三大类，包括资料不齐、现场与资料不符需整改、以及不符合相关法律法规要求等。高明区“监审办”相关负责人表示，成立监审办的目的是向相关部门传递一个信息，就是要慎用否决权，行使否决权时必须要有充分理由。

此外，高明区“监审办”的成员大多是法律专业的干部，“监审办”会对这些否决事项进行定期收集、汇总、分析，看否决事项是否有共性，能否在不突破现有法律的前提下研究出政策，提升行政审批的效率。

■观察眼

期待动一子全盘皆活

节后不久，高明区高规格成立五大专项办公室，且十分高效，从成立到投入运作仅用了一天时间，效率之高让人感到从未有过的发展紧迫感。

走进这些刚成立的办公室，有的办公室连牌子都来不及挂，但人员早已全部到位。大部分的专职人员都是“80后”，他们忙着翻阅相关资料、赴现场查看，一片“撸起袖子加油干”的景象。

“我很乐意到这里来”“到哪里都一样干活”“趁年轻可以多学点知识”，交流中可以发现，这些“80后”被组织抽调到新的工作领域，不但没有犹豫和迷茫，反而多了一种责任，多了一种坚定，体现出年轻人应有的朝气和锐气。

这会否是一次高明的“落子”，带来全盘皆活的局面？

2016年9月，高明区召开第十二次党代会，确立了全力打造“珠西先进制造高地、岭南美丽田园新城”的发展目标，努力走出一条引领式、差异化、效益型发展的高明之路，为佛山打造国家制造业创新中心及创建国家生态示范城市贡献高明力量。

高明之路需要有高明之举，更有赖高明之人、高明担当。掀起高明新一轮大发展，改革性工作与事务性工作任务繁重，需要公职人员尤其是领导干部提高推动改革的能力，保持艰苦奋斗的作风。

高明区委书记徐东涛、高明区区长梁耀斌多次在重要公开场合强调，“高明正面临着前所未有的发展机遇，错过就是罪过”。去年起，高明区委、区政府狠抓机关作风建设、大力提升机关效能，“马上办、咬牙干”逐步成为高明新的风向标，“肯干事、干成事”成为干部队伍的普遍追求。

我们期待，以“80后”为成员主体的五大专项办公室，成为推动高明新一轮大发展的“急先锋”。年轻，意味着学习能力强、办事效率高、体力充沛，高明从全区抽调约20名年轻干部组建五大专项办公室，祝愿他们不断攻坚克难，不断从胜利走向新的胜利。

我们期待，五大专项办公室攻坚克难的过程，也是锻炼和发现优秀干部的过程。新一届高明区委在多个场合提出，要“为担当者担当、让有为者有位”，期待高明在新一轮大发展中加快走出“能者上、平者让、庸者下”的路子，实现以“有为”换“有位”、以“有位”促“有为”的良性循环，最大限度地激发干部队伍干事创业新动能。

未来，在高明之路的探路赶路过程中，需要广大干部群众以只争朝夕、时不我待的紧迫感，以奋发有为的精神状态，集中精力抢时间、拼效率、攻难点，全力以赴鼓干劲、抓落实、促发展。这与高明恢复建制之初那段风风火火的岁月似曾相识。

【来源】南方日报

【统筹】叶能军

【撰文/摄影】关雪仪 叶能军 欧嘉明