昨日上午，深圳召开了优化巡游出租车运价体系的价格听证会，正式公布了3套听证方案。22名听证代表围绕着统一并优化红绿的运价、建立出租车运价动态调整机制等议题展开了激烈的讨论。不少听证代表表示支持红绿的运价同城同价，但同时指出绿的运价提高了，服务也须相应提高。市发改委和市公共交通管理负责人在会上透露，红绿的运价并轨是第一步，下一步深圳将继续研究推进红绿的营运区域一体化，除了调整出租车运价外，还将建立出租车运价动态调整机制。

出租车运价体系

存五大问题

市发改委相关负责人在听证会上表示，深圳市巡游出租汽车运价体系存在五大问题。

1

“绿的”运价水平偏低

核心是起步价低，与其他一线城市和直辖市、周边的珠三角城市相比是最低的。

2

候时费偏低

随着市汽车保有量的不断增长，道路拥堵日益明显，车辆行驶速度下降，出租车的营运效率随之降低。

3

跨区域长途运价水平偏低

由于跨区域尤其是跨市运输，返程乘客较少，且返程过路费需要驾驶员承担，营运的毛利水平很低，拒载现象屡禁不止。

4

对供求关系的适应性差

与网络预约出租车灵活的市场定价相比。现行巡游出租车定价机制过于单一、僵化，不能及时反映市场供求和营运成本变化，难以适应变化多端的营运环境，也无法发挥运价调节市场供求的功能。

5

“红的”与“绿的”的运价体系（含油价运价联动机制）不统一

随着原特区内外一体化的推进，“绿的”与“红的”的营运环境日益接近。

因此，为保障“绿的”驾驶员的合理收入，“绿的”基本运价和油价运价联动机制亟须与“红的”接轨，同时为促进全市出租车市场的融合发展奠定基础。

出租车运价

拟实施动态调整

目前，深圳巡游出租车实行的是政府定价，由运价和燃油附加费两部分组成，其中燃油附加费和油价动态联动调整。此次价格听证方案中，运价水平将随经营成本的变化而变化，形成动态调整机制。

据悉，运价动态调整机制评估基期为2016年，此后每年6月都将进行出租车运价评估，并按照动态调整机制作出是否调整运价的决定。

那么运价调整与否将以什么为标准？记者了解到，方案已综合考虑巡游车运营成本、居民和驾驶员收入水平、交通状况、服务质量等因素，科学建立巡游车运价与居民消费价格指数、生产者物价指数、职工平均收入、油价等因素联动的计算公式。当动态调整阀值大于等于±5%时，便将启动运价动态调整机制，上调或下调下一年基本运价，调整幅度均为既有基本运价水平的5%。运价动态调整方式可选择只调整起步价，或只调整里程价，也可综合考虑调整起步价与里程价。

深圳市发改委价格处相关负责人表示，出租车定位应该是满足居民个性化出行需要，是大容量公交的有益补充，应该在有限道路资源和解决市民需求之间取得最佳平衡点。此次优化调整出租车运价结构，是希望改变目前运价不合理部分，促进行业健康发展。

研究推进红绿的

营运区域一体化

“红绿的运价并轨是第一步，下一步深圳将继续研究推进营运区域一体化。”市发改委相关负责人在听证会上透露，该委将尽快将听证会的意见完成书面报告，待方案完善后，再上报深圳市政府审批实施。

“红绿的一体化，不但是价格，还包括服务、经营区域等多方面。”市公共交通管理局调研员俞力表示，红绿的价格率先推出一体化，之后还将出台更多举措。“本次听证会重点是出租车运价调整，目前国家层面已经制定了出租车改革的指导意见，同时出台了网约车的管理方法。”他表示，近期深圳也将根据国家制定的大方针，根据深圳的实际情况，出台出租车改革和网约车的管理办法。”

此外，俞力透露，深圳新投入的出租车牌照都是无偿使用，对于原有有偿使用出租车牌照，将通过各种方法逐步过渡到无偿使用。

观点对对碰

方案1、3较受青睐 方案2仅一票支持

在听证会上，只有1名听证代表表示赞同方案2，支持提高起步价，其他代表比较青睐方案1和方案3。记者留意到，不管是出租企业经营者还是专家学者都认为出租车提价不宜过高，否则难以应对网约车的竞争。

消费者代表江捷住在原特区外，平常打车都是以中长距离为主，从算账的角度来说，他认为提高里程费和候时费会增加更多成本，所以支持提高起步价的方案二。

消费者代表王鑫对此表示不赞同，她比较赞同第三种方案。根据她的分析，方案一提高了候时费、返空费，但是没有调整起步价、里程价，调整幅度比较小，其实对消费者最有利。第二个方案，起步价、返空费都提高了，消费者会明显感觉价格涨了。针对第三个方案，她表示调整幅度适中，短途感觉涨价不是很明显。如果搭长途的乘客，证明消费能力比较强，对价格敏感度不是很高，各方面能够接受，属于相对适中的方案。深圳安达运输有限公司司机周全胜在会上表示，经过跟同行们深入探讨，大多数出租司机都认同第三种方案，不管是短途、长途，对于从业人员收入都会有所增加。专家学者代表赵宜也表示赞同方案三，他提出里程价格提升相对合理，随着乘坐距离拉长，乘客应该支付更多费用。

出租车企业代表周国栋则倾向于选择方案一，理由是这个方案对于乘客和司机等各个群体影响最小。因为方案一只是增加了候时费，候时费也只是在拥堵的时候才能增加，也能够增加弥补司机在拥堵的时候所增加的时间成本。此外，他还特别强调，网约车具体新政还没有落地，出租车行业处于一个不太稳定的时期，所以体现的基本数据也是不稳定的，“在现在不确定情况下，建议对运价不适宜做大幅度调整，所以建议选择方案一。”

消费者代表丁毛毛、黄懿等多名代表对此都表示赞同，他们认为如果深圳搭乘短距离的出租车，在不塞车情况下，方案一对于乘客影响最小。

此外，听证代表普遍赞同红绿的运价统一，不少听证代表同时指出，绿的运价提高了，服务也得跟上，也有代表呼吁除了价格，红绿的行驶区域也应该尽快统一。

代表建议

01

调价后收益分配需明晰

市人大代表吴滨表示，新政实施后，出租车增加收入部分特别是绿的增加的收益，希望政府制定明晰比例分配方案，明确公司与出租司机分配比例。否则的话，弱势群体司机跟相对强势的出租公司很难博弈。

02

出租车调价应与服务质量挂钩

吴滨还提出，出租车行业应该向网约车学习，进一步提升服务标准与安全防控风险标准，改善用户体验，还建议出租车调价应该和服务质量挂钩。同时建议政府收回出租车有偿牌照，大幅降低份子钱，改善出租车管理水平。

03

建立出租车双向评价机制

市政协委员蒋雷呼吁，出租车的计价器要采用网络计价器模式，建立司机和乘客双向评价机制，提升优质服务杜绝绕行、跳表的问题，还可以解决行李遗失的问题。

04

整合出租车市场 组建大型企业

消费者代表邓精治提出，深圳应该通过市场化来整合出租车市场，形成国有企业为骨干的大型股份形式出租车企业，形成类似公交三大集团的集约管理模式。

深圳出租车行业大数据

出租车企业数量：深圳共有出租车经营企业84家。其中，“红的”企业58家，“绿的”企业15家，“红绿的”兼营企业10家，专营纯电动出租车企业1家；国企18家，占21.4%。

出租车牌照数量：深圳共有出租车经营权18157个，其中有偿使用的“红的”营运牌照10503个，无障碍出租车指标100个，试验和奖励性质的无偿使用的“蓝电动”指标2089个，有偿使用的绿色出租车经营权5465个，含“绿的”指标4083个，“绿电动”指标1382个。

出租车营运车辆：截至2016年9月，全市投入正常营运的车辆共有16642辆。

出租车驾驶员：截至2016年9月，在岗出租车驾驶员总数31808人。

基本营运数据：

“红的”日均行驶里程417.5公里，载客里程294.5公里，营运次数43.2车次；“绿的”日均行驶里程416.9公里，载客里程231.6公里，营运次数38.5车次。

焦点

3个方案都涨价

哪个更均衡？

听证会上公示的方案中，记者留意到3个方案都将不同程度地增加打车成本，但是提价方式不一样。

方案一拟定“候时费由现行的0.8元/分钟，上调到1.2元/分钟”；方案二拟定“起步价由现行的10元/2公里，上调到13元/3公里”；方案三拟定“起步价不变,里程价由现行的2.4元/公里,上调到2.6元/公里”。

此外，三个方案中一致提出了对“返空费”进行调整，全部采取“实行阶梯附加，25公里至50公里，里程价加收30%；50公里以上，里程价加收60%”的调价方式。市发改委价格处相关负责人表示，上述方案中，返空费实行阶梯附加对出租车营收的影响甚微，只涉及0.08%乘客，但不能简单地理解为此举没有意义，由于跨区域长途运输许多被拒载，导致营运数据中这部分的份额极低，若调整返空费后，这一问题将得到有效缓解。

根据市发改委的解读，如果按照方案一，“绿的”整体运价水平提高17.24%。对于企业和驾驶员，每车每月一共可以增加4418.84元收入。相应地，对于乘客，每运次将平均增加3.33元。

按照方案二，“绿的”整体运价水平提高21.00%。对于企业和驾驶员，每车每月一共可以增加5383.42元收入。相应地，对于乘客，每运次将平均增加4.05元。

按照方案三，“绿的”整体运价水平提高19.93%。对于企业和驾驶员，每车每月一共可以增加5111.00元收入。相应地，对于乘客，每运次将平均增加3.85元。

市发改委透露，若执行上述调整价格方案后，“绿的”驾驶员收入有条件达到比较合理的水平，平均每月净收入可达到5000元以上。

红绿的运价

并轨行不行？

据介绍，“红的”是在原深圳特区内和特区外都可运营的出租车，车身为红色，起步价是10元/2公里；“绿地”是只能在原特区外运营的出租车，车身为绿色，起步价首1.5公里是6元。撤二线关之后，深圳虽已没有特区内外之分，但红的和绿的营运区域却并未发生变化，不少市民和学者都提出了希望红绿的尽快实现一体化。

本次听证会上，市价格认证中心公布了调查结果，该中心抽取了5家“绿的”企业和13家“红的”企业作为样本，同时对340名驾驶员填报的营运费用进行分析整理，发现以单车每月来计算，2015年“红的”的运营成本为30701元，运营收入为36942元，行业收益为6241元/月·车；“绿的”的运营成本为29631元，运营收入为27114元，行业收益为 -2517元/月·车。而2016年1-9月，“红的”的运营成本为29621元，运营收入为33513元，行业收益为3892元/月·车；“绿的”的运营成本为28457元，运营收入为22659元，行业收益为-5798元/月·车。

从上述数据看，从去年至今，“红的”和“绿的”的行业收益均呈现较大幅度下滑，且“绿的”还一直处于亏本状态。基于此，市发改委表示，一是将优化“红的”基本运价，适应新的出租车营运环境；二是调整“绿的”基本运价，与“红的”运价并轨，“绿的”执行“红的”现行油价运价联动机制，实现同城同价；三是建立出租车运价动态调整机制，及时反映市场供求和营运成本变化。

内容来源：深圳新闻网