伴随着车主的千呼万唤，9日，来自广东省政府的同意珠海从2017年元旦正式取消年票的相关文件，终于让纠缠了多年的年票之争戛然而止；这个陪伴珠海车主21年6个月的年票，也将从明年元旦退出历史舞台。

年票是怎么产生的？它又给珠海带来了什么？现在为何又被取消叫停？带着一系列问题，记者走访了珠海市相关部门以及相关当事人。

为啥收“年票”？

建隧道 “年票”开全国先河

“珠海车辆通行费年票”的前身是“路桥隧道费”。时任珠海市委副书记和常务副市长的李南华称，城市要发展，交通必先行，作为经济特区的珠海到1993年的时候，就建有5座大桥、47公里的珠海大道，总共投资了近24亿元人民币，每年需要还款，加上利息共1.7亿元人民币。

当时，为了建设连接拱北与香洲的大动脉，珠海城市管理者提出了建设板障山隧道的想法。建隧道需要资金接近5000万元，由于资金问题，建设隧道成为“一纸空文”。

无奈之下，市政府作出了向机动车征收路桥隧道费的决定。于是，从1994年7月起，在国内率先实行车辆路桥、隧道费年费制（俗称“年票”），即本市10座以下车辆无论是否营运，统一年费为3600元，大车更多。同时对进入珠海的外地车辆按次收费，又叫次票。所收费用除管理成本外，全部用于还贷。

1990年、1991年，被称为全国最长的板樟山两条隧道方才先后通车，成为当时全国最长的城市公路隧道。

“年票”做了啥？

还贷款 珠海迎来多条快车道

从1988年至2003年间，珠海陆续贷款21.5亿元，分别修建了板障山隧道和珠海大道等12个工程项目。

2004年后，经多次降价，小车年票费为1440元。2013年底，珠海市发改局组织了听证会，政府最终还是采取了保留优惠期收费的方案，即小车每年按1080元征收，前三个月为优惠期，车主可按10个月缴费即900元。

市路桥管理处负责人说，珠海征收车辆通行费的依据，是市政府在2006年发布的第52号政府令，规定本市机动车辆要缴纳年费。

2015年，省道S272珠海段一级公路、省道S366珠海大道改造、高栏港高速、珠海机场高速、省道S365线改线工程等5个项目的贷款比较多，经省交通运输厅和发改委批准，珠海继续按这一标准征收年票。

据统计，“十二五”期间，建成广珠铁路、广珠城际、机场高速、高栏港高速、高栏港疏港铁路专用线、横琴二桥等一大批重点交通项目，“十二五”投资额接近特区成立前30年总和的2倍。

惹官司

市民递诉状 要求取消收“年票”

2012年2月份，由于批准同意珠海继续试行车辆通行费年票，珠海车主周润凡、孙农把广东省物价局和交通厅告上了法庭，并“请求依法判决，撤销二被告联合作出的‘粤价函〔2011〕1365号’《关于珠海市继续试行车辆通行费年票制有关问题的复函》的具体行政行为。”

两车主在诉状称，珠海市曾于1994年起开始对11个路、桥、隧道项目收取通行费，到2009年已收费满15年，按照平均每年收取路桥通行费（含年票、次票）约3亿元来算，这15年间总收费达45亿元，早已超过当年的贷款15亿多元，而国家相关法规规定，经批准的收费期限届满前已经还清贷款或者最长不得超过15年必须终止收费。

两个月之后的5月24日，法庭审判长宣读判决结果：依据最高人民法院《关于刑诉法若干问题的解释》，“具有普遍约束力的决定、命定”是指行政机关针对不特定对象发布的能反复适用的行政规范性文件。“被告广东省物价局和广东省交通运输厅经广东省人民政府核准、同意珠海市人民政府在珠海市继续试行车辆通行费年票制的复函（粤价函「2011」1365号，以下简称复函），其性质属于行政主管部门针对不特定对象在有效期内可反复适用的规范性文件，不属人民法院行政诉讼受案范围，应驳回原告孙农、周润凡针对《复函》的起诉。案件受理费（50元）已预付，退回给原告孙农。”

政策落地

明年元旦 正式取消“年票”

近年来，市民对于取消年票的呼声高涨。今年1月召开的省“两会”上，省交通厅首次对外发布信息称将逐步取消年票制，正在研究制定更加完善的收费政策。2月23日，省交通厅厅长曾兆庚表示，正在会同有关部门、各级政府制定相关方案，计划将在年内正式出台。

3月，在珠海市举行的推进供给侧结构性改革新闻通气会上，珠海市财政局负责人曾表示，目前珠海市已将取消通行费年票制实施方案报送省政府审批，因为年票涉及到一些债务方面的问题还需要一定的时间去解决，所以今年还未能取消年票，已经明确了今年年票还须上交。珠海会积极争取早日取消年票。

11月9日，珠海正式收到省府文件，同意珠海从2017年元旦正式取消年票制。

收费

从1994年7月起，珠海在国内率先实行车辆路桥、隧道费年费制（俗称“年票”），即本市10座以下车辆无论是否营运，统一年费为3600元，大车更多。同时对进入珠海的外地车辆按次收费，又叫次票。所收费用除管理成本外，全部用于还贷。

优惠

2004年后，经多次降价，小车年票费为1440元。2013年底，珠海市发改局组织了听证会，政府最终还是采取了保留优惠期收费的方案，即小车每年按1080元征收，前三个月为优惠期，车主可按10个月缴费即900元。

官司

2012年2月，珠海车主周润凡、孙农把广东省物价局和交通厅告上了法庭，请求取消“年票”。两车主称，珠海市于1994年起开始对11个路、桥、隧道项目收取通行费，到2009年已收费满15年，收费早已超过当年的贷款，而国家相关法规规定，经批准的收费期限届满前已经还清贷款或者最长不得超过15年必须终止收费。5月24日，法庭驳回原告起诉。

通气

今年1月召开的省“两会”上，省交通厅首次对外发布信息称将逐步取消年票制，正在研究制定更加完善的收费政策。今年3月，珠海市财政局负责人曾表示，目前珠海已将取消通行费年票制实施方案报送省政府审批。

取消

11月9日，珠海正式收到省政府相关部门文件，同意从2017年元旦正式取消年票制。

知多D

截至10月底，在省内实行年票制的18座城市中已有广州、珠海、佛山、河源、梅州、潮州、揭阳、汕头8市向省交通厅上报了取消年票制工作方案。目前，汕头、江门已正式宣布将从明年起取消年票收费。

相关链接

珠三角9市互通年票 再创全国之先

为了落实全国撤销收费站的指示，2010年，珠海、中山、江门三市实现年票互通；2013年1月1日，按照省交通运输厅的要求，已购买珠海市车辆通行费年票的车辆，可凭本年度有效的珠三角9市车辆通行费年票标识，通过珠三角地区9市（广州市、深圳市、珠海市、肇庆市、江门市、惠州市、东莞市、中山市、佛山市）行政区域内设置的普通公路收费站及委托高速公路代收次票收费站，免收普通公路车辆通行费，没有购买年票的车辆仍需缴纳次票。

珠三角九市这次年票互通，不但实现了一个市买年票在另一个市不需要再买次票，而且九市范围内的普通公路路桥（公众关注的九江大桥、三水大桥等）也对这部分车辆免收通行费。

【来源】珠江晚报