【编者按】

党的二十大报告指出，要“完善产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用等市场经济基础制度，优化营商环境”。2018-2023年，中山大学“深化商事制度改革”课题组连续开展6轮全国调查，倾听经营主体的声音，记录全国各地“放管服”改革和营商环境建设的最新进展。

前言

宿迁市积极探索优化营商环境建设新举措，推进政务服务创新，不断提高经营主体的办事效率和满意度。推出“营商驿站”、“超级管理员”等创新模式，为优化营商环境建设提供了新的实践思路。

——优化营商环境企业调查2023

江苏宿迁分队

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宿迁历史悠久、文化繁荣，古称下相、宿豫、钟吾，京杭大运河穿境而过，北倚骆马湖，南临洪泽湖。乾隆六下江南五次驻跸于此，赞叹宿迁为"第一江山春好处"。

7月26日，调研员先后前往宿城区和宿豫区的政务服务大厅进行实地调研，与前来办事的经营主体进行交流，感受优化营商环境建设为经营主体带来的实实在在的便利。

01  “麻雀虽小，五脏俱全”

两个区级政务服务大厅的面积都不算大，但办事的设施非常齐全。整洁明亮的办事区域、舒适的休息区与等候区、随处可见的电脑和办事指南、模板……这一切都为经营主体营造了良好的办事环境，得到了经营主体的充分肯定：“我今天来第一次，感觉可以，态度、环境都蛮好的。”“都挺好的，他们这边的环境和服务、工作人员都挺好的。”

图1  宿城区政务服务大厅办事区和等候区

图2  宿豫区政务服务大厅休息区

02  深化改革，创新服务

调研过程中，调研员也看到了大量关于营商环境建设的宣传，主要的关键词有两个：一个是“改革”，持续推进商事制度改革；一个是“创新”，勇于创新靠前服务，打造“原创性”服务体验。

深化营商环境改革

宿迁市从申请、审批到经营、注销全方位探索改革措施，为企业提供了许多优质、便捷的服务。分支机构集中统一登记、实行企业简易注销、“电子营业执照+电子印章”同步发放等方式让企业开办便利化水平不断提升。

以企业开办“一件事”为例，宿迁在线上推进企业开办“一件事”全程网办，线下设置企业开办“一件事”窗口，申请材料从14份压缩至5份，办理环节主7个整合为1个，常态化实现企业开办0.5天办结。在调研过程中，就有经营主体反映：“现在都是网上办理，速度很快的。”

图3  宿城区政务服务大厅企业开办“一件事”服务专区

这种线下“专区+综窗”的模式，有助于推动更多政务服务事项快办好办、一窗全办，不断促进政务服务效率提升，增强经营主体的获得感。

推出“原创性”服务

宿迁市的营商环境建设坚持“墙外事包办 、墙内事帮办”的服务理念，勇于创新靠前服务。在宿豫区的政务服务中心，设立了江苏省首家“营商驿站”。驿站集代办帮办、政策咨询、法律服务、问题收集于一体，为企业提供一站式全生命周期服务，让企业真正实现“进一扇门，办所有事”。

图4  宿豫区政务服务大厅“营商驿站”

除了营商驿站，在政务大厅的宣传栏，我们还看到了原创的“超级管理员”数据共享协调机制。通过“超级管理员”工作室，在各政务信息系统开设“市长账号”（最高权限账号），可进入各部门业务系统调取数据，对大数据共享交换平台内的数据进行加工汇聚，有效缓解了因系统无法对接而产生的数据壁垒等难题，促进政务信息互联互通、共享互用。

宿迁市的营商环境建设沿着“改革”和“创新”两个方向稳步前进，旨在让经营主体办事创业更好、更快、更方便。希望在未来的优化营商环境建设中，宿迁市能够进一步推进创新举措，让政务服务“更上一层楼”。

调研｜ 陈斯敏  黄文隽  刘洁仪

编辑丨 郭栢瑄

排版｜郭栢瑄

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2023优化营商环境企业调查往期回顾