“以打造佛山‘首善之区’为目标，以全面建设‘佛山创新发展示范区’为总抓手，以更主动的转型升级赢取更大的发展主动，落实好稳增长、调结构、塑优势的工作任务，全力推进高品质现代化国际化大城市的中心城区建设。”在今年的禅城区政府工作报告中，改革和创新成为了关键词，其中着重提到要提升政府现代化治理能力，着力在放权上求实效、在监管上求创新、在服务上求提升，全面提高政府社会治理能力和治理水平。

作为“放管服”改革的重要单位，去年禅城市监督管理局（工商）迎来了体制改革的关键一年，正式纳入到区属部门，在这个过程中，区工商部门迅速适应管理体制改革要求，深入推进“放管服”改革，在实现机构改革后队伍的平稳过渡和高效履职的同时，进一步推动了禅城工商工作的创新发展，有效激发了市场活力。

围绕着新一年禅城区委、区政府提升政府现代化治理能力的新目标和新方向，2月8日，禅城区市场监督管理局举行了新一年市场监督管理工作会议，部署新一年各项重点工作任务。区市场监管局党组书记、局长刘文华提出，“要清醒地认识到，当前我区市场监管工作还存在一些困难和问题，要找准服务重心，把准服务方向，不断提升服务和监管水平。”

为此，禅城区工商部门制定了全年十大工作任务，包括引入大数据技术推进监管现代化。

●深化“宽进”改革探索“七证合一”

过去几年，深化商事制度改革一直是禅城区的重点工作，并通过改革不断优化营商环境，有效激发了市场活力。今年的政府工作报告就提到，去年禅城商事登记制度改革步伐加大，带动创新创业热情，全年新设各类市场主体1.7万户，同比增长11.8%，全区经济户口总量突破10万户。

作为改革的牵头单位，禅城区市监局（工商）在深化商事制度改革过程中承担了重要工作。通过积极融入全区“一门式”改革，实现了全局窗口可网上办理的审批事项达100%。2016年禅城区“一门式”改革中共办理工商业务27580件，超过大厅总办件量一半，占比达到51%。

禅城区工商部门还进一步实施了企业登记“五证合一、一照一码”以及个体工商户的“两证整合”，为市场主体的快速增长奠定基础。根据统计，去年全年禅城区新设各类市场主体17402户，较2015年同比增长11.79%。区内企业进一步享受“同城通办”红利，内资有限公司、个人独资企业、合伙企业的工商业务已实现100%通办。

此外，禅城区工商部门还承担了禅城区廉洁试验区中介组织工作，通过创新建设禅城区中介组织综合网络平台，构建综合信用评价机制，目前平台一期工程已完成，二期开发建设工程正在高效推进中。

展望今年，禅城区工商部门相关负责人介绍，着眼今后5年的市场主体发展态势，区工商部门将继续创新落实商事制度改革和法人“一门式”改革，配合落实商事住所（经营场所）登记有关规定，在深化企业“五证合一”、个体工商户“两证整合”制度改革的基础上，探索“七证合一”登记制度改革，配合推进行政审批标准化和全程电子化，进一步释放市场经济活力，引导市场主体稳定增长。

●结合大数据资源推进监管现代化

除了继续深化改革，放宽市场准入门槛外，今年禅城区工商部门的另一项重点工作是继续强化“事中事后监管”，规划市场秩序。

去年，禅城区工商部门通过加强市场监管，有效提升了市场竞争力。其中，针对陶瓷行业，区工商部门专门成立了整治规范陶瓷市场专项工作小组，开展“陶瓷+互联网”试点，有序铺开21项工作措施。通过打击陶瓷市场中危害“佛山陶瓷”区域品牌形象的违法行为，共办结陶瓷行业违法案件130多宗，并重点强化了美居建材城整治工作，引导办照98户。

信用监管作为市场监管的重要手段，去年区工商部门通过落实经营异常名录、严重违法名单制度，探索建立失信联合惩戒机制。包括开展了2015年度企业年报工作和两次较大规模信用信息抽查工作，推送“双公示”信息18957条；全区企业年报率为83.36%，农民专业合作社年报率为100%；332家企业通过了“守合同重信用”公示活动。

与此同时，去年工商部门还强化了对重点领域的监管执法，着眼于社会关注度高的商品质量、广告、消费维权、打私、打传、清无等领域，强化监管执法，全年共立案查处一般程序行政处罚案件543宗，办结442宗，立案数较2015年增长了57.39%。顺利通过佛山市创建无传销区工作考核验收，全市考评第一。

针对网络交易越来越普遍的新形势，区工商部门也加强了对网络商品交易的监管，主动前移网络市场监管关口，针对“双十一”等热点时事开展网络消费预警工作，引入信用监管机制、净化网络消费环境。协同举办2016华南电商博览会·佛山第三届电商嘉年华活动，逾5万人次参会。

展望今年，相关负责人表示，工商部门将继续着眼市场监管体系和社会信用体系建设，充分利用消费维权和社会监督体系建设工作的积极作用，同步强化“事中事后监管”，进一步完善市场主体信用信息公示和管理，探索监管执法工作与“一门式”执法、社会管理云平台、大数据资源深度融合，推进市场监管现代化。

●落实政策扶持为企业提供贴身服务

今年的禅城区政府工作报告推出，要推进“放管服”纵深发展，继续深化“一门式一网式”政府服务改革，优化自然人和贯穿法人“全生命周期”的服务流程，提升关联审批水平，进一步为群众“解绊”、为企业“松绑”。

其中，着重强调了要完善“个转企、小升规、规改股、股上市”服务体系，加大引导、培育和扶持力度，精心打造一批引领行业发展、具有国际竞争力的骨干企业，扶持壮大一批超十亿的龙头销售企业和细分领域的中小企业“隐形冠军”，推动大中小民营企业提高创造力和竞争力。

去年以来，禅城区工商部门把企业服务作为工作重点，通过落实“禅十条”，深化“个转企”。全年共有352户个体工商户转型升级为企业，超额完成市下达的升级目标。各类专业市场和产业园区内新设立企业1437户，比新设立个体工商户数（407户）高253.07%。进一步推动落实扶持资金，涉及扶持金额257万余元。

围绕着商标战略目标，去年区工商部门也加强了对商标培育，实现全区驰著名商标数量稳定增长，新增“广东省名牌产品”12件、“广东省著名商标”6件，注册商标总量和著名商标拥有量均居全市第三，驰名商标拥有量位居全市第二。

相关负责人表示，今年区工商部门将继续推进“个转企”、商标战略和市场规范工作，突出政策扶持、加强贴身指导，激发企业创新创业活力。通过开展“查无”、陶瓷市场规范与整治、网络市场监管等工作，实现消费维权服务工作提质扩面，营造良好市场环境，提升禅城品牌竞争力。

■亮点

探索“互联网+工商登记”实现精准化服务

祖庙登记中心获国家工商总局表扬

在禅城区推进商事制度改革的过程中，涌现了一批先进单位，通过持续创新不断提升服务水平，祖庙登记中心就是其中的代表。

相关负责人介绍，祖庙登记中心是禅城区市场监督管理局下设的经济户口数量最多、业务量最大的登记中心。在创业创新的大环境下，祖庙登记中心内抓管理、外抓服务，坚决贯彻商事制度改革，有效推动了辖区经济蓬勃发展。

根据统计，自2014年3月份商事制度改革启动以来，中心共受理业务逾7万宗，辖区市场主体总数超4万户，以其仅占全市1%的面积孕育了全市逾10%的市场主体，成就了全市最具活力、经济户密度最集中的核心区域。

祖庙登记中心取得的服务成效，很大程度上得益于该中心对互联网工具的运用和探索，通过运用信息技术手段，创新服务方式，祖庙登记中心为镇街推进各项重点项目提供精准化的服务，使广大创业者共享“互联网+政务服务”发展成果。

其中，通过利用即时通信工具、社交网络等互联网工具，该中心为企业提供在线的登记注册服务。近年来祖庙镇街大力推进各种“三旧”改造，聚集了众多小微企业创业者。为了给创业者提供更好的工商服务，祖庙登记中心运用互联网思维，指定专人使用QQ、微信等联系重点项目的招商引资部门，为企业提供办事过程智能在线咨询。同时利用网络，向企业物业部门发送各式文书范本、表格、须知及各种政策法规，增强政府服务的主动性、便捷性和智慧化水平。

此外，祖庙登记中心还以一系列扶持政策及贴心服务扶持项目发展，为创业者提供量身定制的便捷行政服务、工商注册等专业化服务。相关负责人介绍，针对小微企业集中的镇街大型项目，该中心第一时间与进驻企业沟通了解在申请工商登记注册时遇到的重大问题与具体困难，“从企业名称核准到企业设立登记，我们致力为企业提供全方位、宽领域、多层次、快捷高效的专业服务，并协同其他相关部门在最短时间内给予驻场企业最便利化的登记注册手续。”

在为企业提供便捷化登记服务的同时，祖庙登记中心还通过分析经济户口数据，为镇街及其他部门提供数据支撑服务。中心依托登记业务系统，定期追踪创业者经营情况，每季度撰写辖区经济户口统计分析并报送至镇街；同时定期向上级部门或其他政府部门报送个转企数据、重点市场登记注册情况等，多方位、多渠道进行数据分析和提供数据支撑服务，为政府制定辖区经济发展决策提供数据支撑。

凭借一系列创新举措，祖庙登记中心先后被评为2013年“全国工商行政管理系统先进集体”称号；2014-2015年度佛山市“巾帼文明标兵岗”；2013—2015年度禅城区五星级服务窗口；去年11月，国家工商总局表扬商事制度改革以来全国工商、市场监管部门企业登记工作成绩突出窗口单位，祖庙登记中心成为佛山唯一一个获表扬的窗口单位。

■展望

区工商部门制定全年十大工作任务

以服务为导向促进区域品牌提升

禅城区工商部门相关负责人介绍，为了更好地深化“放管服”改革，推进全年工商工作的扎实开展，目前区工商部门初步制定了十大工作任务，涉及到商事制度改革、信用监管、消费者权益保护、商标战略等方面。

◎助企业开展“商标外拓”提升国际化水平

其中，在商事制度改革上，今年禅城区工商部门将进一步降低创业准入的制度性成本，激发市场活力，为“大众创业、万众创新”提供支持。积极有序推行“证照分离”改革，探索实施企业“七证合一”登记制度改革和全程电子化登记试点工作，推动实现市场准入一站式服务。全面优化窗口服务，提升市场准入和退出的便利化。

而在企业服务上，区工商部门将继续深化商标战略，围绕区域发展目标，开展商标培育和保护工作，完善品牌孵化机制和帮扶机制，建立健全商标推广资助机制，帮助企业开展“商标外拓”，提升全区自主品牌的知名度和国际化水平。鼓励和指导各行业协会通过注册集体（证明）商标打造区域品牌，加强公共资源商标保护，大力推动禅城品牌“叫得响”“走出去”。

为了鼓励“个转企”，去年禅城区出台了《佛山市禅城区个体工商户转型升级专项资金使用管理办法（修订）》。今年区工商部门将在已有政策基础上，落实升级专项资金专款专用，简化资金申报程序，深化各项扶持便利措施。通过制定年度“个转企”扶持措施宣传计划，完善各项办事指南，广泛宣传“个转企”扶持措施，营造企业群众普遍知晓的良好工作氛围，全面完成年度升级目标。

除了企业服务外，消费者权益保护是工商部门的另一项重点工作。该负责人介绍，今年禅城区将开展服务站的扩面和提质工作，在房地产、陶瓷、不锈钢、旅游景点、大型商场等企业扩大消费维权站点的设立，完善消费维权服务站准入和退出机制，推行赔偿先付和经营者首问制度，强化消费维权服务站的功能。

此外，区工商部门还将开展禅城区“十佳消费维权服务站”的评选工作，加强消费维权服务站规范化、标准化建设。健全消委会及分会组织架构，强化属地分局监管责任和考核，提高消费维权投诉举报案件办理质量。

◎运用大数据技术强化日常监管

作为“放管服”改革的重要内容，强化市场监管将继续成为今年区工商部门的重点工作。

该负责人介绍，针对市场主体的信用监管，区工商部门将落实和完善以“双随机”抽查为重点的日常监督检查制度，依法做好信息抽查工作，并运用大数据资源和技术，加强对企业信息特别是年报信息的综合分析利用，提高服务和监管水平。完善经营异常名录、黑名单等信用监管制度，以此强化企业信用约束，加强社会监督。

针对网络交易，将建立“全环节”网络交易监管新模式，强化网络交易事前监管，建立禅城区网络交易主体数据库。探索建立联动工作机制，共享电商经营者数据信息。强化网络交易事中事后监管，防范网络交易投诉举报处理风险点，重点加强投诉举报处理的细节规范和风险点把控。建立区局网络交易监管服务直接联系点，继续严厉打击网络交易违法行为，指导挖掘和处理网络交易新类型案件，构建公平有序网络交易消费环境。

为了推动“两建”工作上新台阶，区工商部门将进一步贯彻落实《广东省市场监管条例》及《广东省市场监管现代化“十三五”规划》，深化“项目抓手”机制，助推全区“两建”出亮点，强化“禅城名片”的整体包装效果。强化沟通协调工作效率，探索区级考核指标科学化常态化。

除了日常监管外，针对禅城集贸市场存在的乱象，今年区工商部门将全面开展集贸市场整治，结合创文、城管工作的深入开展，全面开展集贸市场整治专项行动，将文明镇街集贸市场整治行动纳入文明城市创建、城市管理等工作中，作为创文创建工作的延伸和细化，通过持续开展专项行动，使辖区内的集贸市场经营秩序、卫生情况、限塑工作、公益广告等方面全面提升。

【来源】南方日报

【记者】孙景锋

【通讯员】吴伟秀