财政投入1000多万元，撬动社会投资2.2亿元，建成食品小作坊集中加工中心11个，日均烧腊产量超135吨……这一串数据呈现出佛山食品小作坊集中管理模式的成效。今日，《佛山市食品生产加工小作坊集中管理办法》（以下简称《办法》）正式公示，并于5月1日起实施，开启以法治护航食品小作坊安全监管的新局面。

八成作坊进驻 集中监督管理

从一烧柴、烧炭就黑烟滚滚，到烧腊在干净敞亮的生产间里冒出诱人香味，佛山自2009年试点第一个食品集中加工中心后，小作坊“散、乱、小、差”等监管难题开始破冰。至2013年，佛山全面推广食品小作坊监管模式，食品集中加工中心在五区铺开。

市食药监局有关负责人介绍，目前佛山财政已投入1000多万元，撬动社会投资达2.2亿元，食品小作坊集中加工中心已建成11个、在建4个，进驻小作坊276家，占全市食品小作坊八成左右，日均烧腊产量超过135吨。这种集中管理模式呈现出生产过程洁净化、统一管理制度化、出厂检验强制化、视频监控阳光化、市场准入溯源化、运输车辆规范化、“三废”处理环保化等九大特点。

“长期以来，小作坊监管缺乏具体的法律依据，有关小作坊地方立法尚不完善，碰到具体问题‘管不了’，只能听之任之。”该负责人透露，该《办法》起草前，市食药监局调研发现食品小作坊经营门槛低、设施设备简陋、广泛分布在城乡结合部，且从业人员知识水平普遍较低，呈现多、小、散、乱、差的特点，是食品安全监管的重点难题。伴随创新性的小作坊集中管理模式进入常态运作，佛山提出制订《办法》，使食品小作坊生产经营走上合法化、集约化、标准化和规范化的轨道，为小作坊食品安全监管提供法律保障。

立法收编作坊 处罚有法可依

《办法》结合佛山实际，就食品集中加工中心对食品小作坊的管理方式、制度建立、人员配备、部门监管、法律责任等内容都做出了明确规定，具有较强针对性和可操作性。

其中，《办法》要求食品小作坊集中加工中心应当建立并落实统一的食品安全培训、统一的食品安全自查等“十个统一”制度。“由中心统一管理，可以降低监管成本，提升监管效率。”该负责人透露。

至于处罚，《办法》明确了食品集中加工中心未建立相关管理制度、未处理污水、废弃等法律责，同时对食品药品监督管理部门、镇街一级政府不作为的行为明确法律责任。此外，《办法》还对食品集中加工中心也做出相应规定，如一旦加工中心被查出未建立相关管理制度，或者未处理污水、废弃物、未履行审查义务等，将面临从两千元到二十万元不等的处罚。

针对市面上普遍存在的土榨花生油、散装白酒、河粉和糕点等无证照小作坊生产的食品，《办法》　规定佛山市内食品小作坊仅能生产烧腊（卤水）、猪血和豆腐，将上述产品剔出小作坊目录。

“食品小作坊的综合治理不可能一蹴而就，从目前成效看，佛山采取的各项监管和帮扶措施紧贴食品小作坊产业发展需要，方向是对的。”市食药监局有关负责人透露，接下来将全面总结并推广食品小作坊集中管理经验，以落实《办法》为契机，用两年左右时间，使全市食品小作坊状况得到根本改观。

【来源】佛山日报

【记者】周龙凤