1月13日上午，广州荔湾·佛山南海人才服务事项跨城通办协议在南海人力资源市场大楼签署，荔湾和南海的一批高端人才还将走访海天酱油、一汽大众、维尚家具等佛山重点企业。这标志着荔湾南海人才合作又向前迈进了一步，广佛同城再次深化。

广佛同城战略继续强化。1月10日公布的佛山市政府工作报告明确提出，“广佛同心携手打造珠三角湾区世界级城市群核心”。荔湾南海于2015年8月28日签订了共建广佛同城合作示范区框架协议，而两地合作的实际步伐早已开始。两地合作的逐渐加强正引领着广佛同城步步深入。

◎打破人才交流壁垒 

荔南人才合作进一步深化

荔湾南海人才服务事项“跨城通办”工作，不仅是进一步深入推进行政审批制度改革的需要，更是打破两地人才交流壁垒的重要举措。

根据两地人才服务工作的特点，荔湾与南海拟定《广州荔湾佛山南海人才服务跨城通办协议书》。签约仪式之后，荔湾人才服务管理办公室与南海人才服务管理办公室将针对第一批事项，包括高校大学生接收、高校毕业生报到、人事关系及档案保存等，开展跨城通办服务。也就是说，申请人可到荔湾区或南海区人才服务管理办公室办理上述事项，并自主选择在申请地或管辖地领取办理结果，减少往返办事地点所需时间。

“我们启动的荔南人才服务事项‘跨城通办’工作，不仅是进一步深入推进行政审批制度改革的需要，更是打破两地人才交流壁垒的重要举措。这项工作的落实，将使荔南两地的人才交流业务实现互通互办。两地人才服务部门将携手为区域内的用人单位和各类人才提供更优质的公共服务。”南海区人才办相关负责人说。

2016年3月，荔湾南海签订了《广州荔湾佛山南海区域人才合作框架协议》，发布了“广佛（荔湾南海）创新创业地图”。2016年4月，荔湾南海两地12名干部互派到对方部门挂职，实现了两地党政人才的首次交流。干部互派以民生项目为切入点，解决了一批老大难问题；同时南海区和荔湾区政府搭建了良好的沟通平台，增强两地互信互认，为深入推进同城化打下坚实基础。2016年6月，荔南人才生态休闲创新创业基地在南海里水挂牌，并举办了“荔南人才看荔南”活动，实现了两地人才的首次互访交流，也为荔南人才合作在镇街层面得到落实打下了良好的基础。

在南海区人才办2017年的工作部署中，“南海-荔湾互派干部交流挂职”等事项赫然在列，两地之间的人才交流合作势在必行。

就行政审批制度改革而言，从2015年开始，两地居民已经可以在荔湾各级行政服务大厅、24小时自助办事区的“市民之窗”自助服务终端，就近办理广佛两地的超过30种政务业务，包括证明自助打印、费用缴纳类、便民服务等。截至2016年11月，两区“市民之窗”业务总量超过98万件。

2016年2月1日，荔湾与佛山南海就将跨城网办延伸到实体办事大厅，率先实现行政审批服务事项在实体窗口的“广佛跨城通办”，首批共有14个审批事项作为试点。2016年11月15日，“广佛跨城通办”第二批事项开始实施，两地再次推出71个跨城通办事项，涵盖了企业登记、经营许可、投资项目核准、施工许可等，涉及两地14个部门。

◎探索广佛同城八年 

荔南合作脚步不断加快

除了交通路网、公交接驳等方面的“物理对接”外，荔湾南海两地的合作更体现在联合制定政策、联合开展行政执法等更深的领域。这也正是为广佛更进一步的“同城化”探路。

2009年3月19日，《广州市佛山市同城化建设合作协议》及两市城市规划、交通基础设施、产业协作、环境保护4个对接协议正式签署，标志着广佛同城的正式启动。广州市佛山市同城化建设即将跨入第九个年头，因区位优势，荔湾南海成了广佛同城的“先锋”。

荔湾、南海一衣带水，同处广佛都市圈核心区，均是广佛同城化的前沿和主阵地，两地在环境治理、治安维护、交通对接等多方面多有联系；但由于行政区域的划分，两地人才办事的便利性、人员的流动性、资源统筹的不充分性以及单兵作战的局限性等问题依然存在。因此，除了交通路网、公交接驳等方面的“物理对接”外，荔湾南海两地的合作更体现在联合制定政策、联合开展行政执法等更深的领域。这也正是为广佛更进一步的“同城化”探路。

自2007年以来，荔湾、南海两区食品药品监督管理局建立了联席会议制度，以召开各种形式的研讨会、情况通报会、稽查打假座谈，交流两地监管方法和执法办案经验，共同探讨食品药品科学监管新模式；2009年，荔湾南海两区环保局签署《荔湾区南海区同城化建设环境保护合作协议》，双方形成了以治水为突破口，进而带动大气环境治理、固体废弃物处理等工作开展的思路，而治水的突破口就在于广佛交界区域的河涌治理；2013年11月，荔湾区平安创建工作领导小组、佛山市南海区平安创建工作领导小组在荔湾区委签署了《平安边界共建协议书》，双方拟在道路交通秩序、流动人员管理、治安联防等方面密切联动。

相比之下，近两年，荔湾南海两地之间的合作步伐明显加快。除了上述人才交流和行政审批合作外，2016年5月27日，南海警方与荔湾警方共同签订深化警务协作协议。根据协议规定，两地警方未来将实现“情报信息互享、重大行动互援、执法办案互助、治安管控互动、警务保障互补”，整体提升两地公安机关的协同管理、协同作战能力，携手应对区域发展中共同面对的社会治安问题。

更引人关注的是，2016年11月23日，荔湾区国土资源和规划局在广州市政府采购网挂出一则“广佛新城”规划的招投标公告，宣告位于荔湾南海交界的“广佛新城”将试水“一市规划两地”。广州规划佛山片区发展，这在广佛两市的历史上还是头一遭，即便放在国内区域一体化发展的背景下，同样具有开创性意义。

◎两地报告都提“同城”

荔南联手探路超级城市建设

历经八年探索，广佛同城的目标更加清晰和坚定，即携手参与全球竞争和资源配置，打造珠三角城市群核心区，剑指世界级超级城市。在此背景下，荔湾南海的深入合作更值得期待。

夜幕降临，珠江大桥西桥侧，广州滘口地铁站繁忙如常。这是广州地铁5号线西向终点站，南接广佛公路直达南海。特殊区位吸引着庞大的跨市客流。如今，它更将成为“广佛新城”内的重要交通枢纽。

接壤的地理位置，先行先试的优势，使南海和荔湾在广佛同城中有着多个“第一”，包括全国首条跨城地铁，全国首创行政审批服务实体窗口“跨城通办”。同时，双方还在综合片区治理开发、学生跨界择校等方面开展尝试，带来同城化的全新想象空间。

历经八年探索，广佛同城的目标更加清晰和坚定，即携手参与全球竞争和资源配置，打造珠三角城市群核心区，剑指世界级超级城市。在广州市第十一次党代会上，广州首提“超级城市”面向世界竞争，并提出要谋划推进更高层次的广佛同城化，携手参与全球产业分工。

广州市政府工作报告在布置今年的工作时，提到了几个重点方向：“推进更高层次的广佛同城化、广清一体化，加快广佛肇清云韶经济圈建设，重点推进交通设施、产业园区、环境整治、公共服务等重大合作项目”。

1月10日出炉的佛山市政府工作报告，对于加快广佛同城化建设步伐也着墨颇多：以广佛同心携手打造珠三角湾区世界级城市群核心为引领，重点推进南海-荔湾、顺德-番禺、三水-花都等合作示范区建设；以广佛跨界区域水环境整治为重点，加强生态环境共治，深化两地文化教育、社保医疗、社会治理、政务服务等领域合作，推动民生服务对接共享等等。

佛山市委书记鲁毅对南海荔湾的同城建设寄予厚望，“希望在同城的过程中，南海进一步发挥先行优势，为广佛同心打造超级城市，参与全球的资源配置、产业分工与合作多作贡献。”

在此背景下，荔湾南海的深入合作更值得期待。

“荔湾南海两地都成立了高层次人才的服务组织——荔湾区菁英俱乐部和南海区高端人才联谊会，希望两个组织互相学习，加强交流，从而以点带面，逐步实现两地人才交流的常态化。希望随着荔湾南海人才合作的不断深入，两地的人才也能越走越近，建立起荔南人才的朋友圈，相互碰撞、相互支持、相互合作，实现共赢。”南海区人才相关负责人说，“广佛同城工作将在新的一年翻开新的篇章。”

【来源】南方日报

【记者】盛正挺