天津、成都、武汉、重庆、南京……

这个岁末，当国内舆论还在为“新一线城市”的名单热议不休时，广州与佛山，以及深圳与东莞的双城组合，已悄然把中国的城市竞争带入一个门槛更高的超级城市时代——

一座GDP冲刺2万亿元的一线城市，携手另一座GDP“十三五”冲击1万亿元的制造业大市，在城市、产业等领域深入推进区域一体化，参与全球竞争——这样的组合，为未来中国建设超级城市的追兵设立了标准极高的模板。

广州与佛山，以及深圳与东莞的双城组合，均达到了上述标准。尽管超级城市的道路仍在探索，尚无权威概念，但其最基本的要素已经明确：

超级城市既应是强大经济总量的产物，同时也要突破单一城市的界限，建立在至少两座高度一体化的城市基础上。

独木不成林，在国内厮杀激烈的城市竞争中，区域一体化、城市群的重要性日渐凸显。从较早提出的宁镇扬一体、长株潭一体化、厦漳泉大都市区，到近期受到关注的郑州大都市区、苏锡常都市圈，各地都在抱团发展汲取力量，探寻进一步整合资源、做强做大的前景。

而区域一体化在成熟阶段的远期成果之一，很可能就是形成广佛、深莞正在奔向的超级城市。

然而，区域一体化从提出规划到突破各种传统，形成实效，还需要克服种种困难。从区位条件、一体化进程，还是经济总量、产业优势来看，广佛、深莞的组合，都已站在建设超级城市的最前列。

留给四座城市的真正疑问是，哪对组合将在未来赢得这场较量？这种全新的较量，又将为中国带来什么？

◎新时代到来

两座前所未有的城市雏形

 “南海要为广佛同心打造超级城市多做贡献！”1月10日的佛山市人大分组讨论中，佛山市委书记鲁毅对该市南海区提出要求。

超级城市在国内政府语境中是一个新概念，也预示着新时代的到来。

上海交通大学城市科学研究院去年公布的《中国都市化进程报告2016》显示，我国大都市在国家和区域发展中的重要地位进一步凸显，36个大都市的国内生产总值占到了全国的41.06%。

站在超级城市的高度俯瞰，城市竞争发展的格局又将为之一新。去年底，在广佛两市主要领导的会面中，首次出现了两市将“打造超级城市”的提法。

此后中共广州市第十一次代表大会进一步阐述，“超级城市成为代表国家参与国际竞争的主要力量，抓住先机就能赢得主动、抢占制高点”；并表示“要谋划推进更高层次的广佛同城化，携手参与全球产业分工”。

经济总量是超级城市的第一前提。去年广州GDP已达1.95万亿元。在上月举行的第十届中国中小企业节上，深圳方面透露，去年其GDP预计将突破1.9万亿元。

目前国内传统前十位城市GDP尚未完全公布，但上述成绩已足够让广州、深圳保持历年来的全国第三、第四位。

佛山和东莞则常年处于全国地级市前列。去年佛山GDP达8600亿元，东莞也到达6770亿元。未来，佛山预计将稳步在“十三五”突破万亿，东莞近期也提出将在2021年进入万亿俱乐部。

这是一道简单的数学题。截止去年，广佛组合GDP超过2.8万亿元，深莞组合尚无精确数字，但则至少超过2.57万亿元。

在这一数量级上，包括京沪在内，国内任一城市都无法与广佛或深莞组合相比。

事实上，超级城市时代将会成为同城化、一体化、乃至城市群时代的高级阶段，进一步增强对人口等各种资源的吸引力，远超单一城市间的体量。

放眼国内，众多城市都在加紧抱团，希望从中获取增长动力，各种相关新闻不断刷屏。本月初，扬州党政代表团赴南京学习考察，共同推动宁镇扬一体化发展。宁（南京）镇（镇江）扬（扬州）是长三角近年来最热门的区域一体化组合。

宁镇扬同城化发展规划于2014年发布，计划建成在全国具有重要影响力的大都市区。 但从经济总量上看，宁镇扬中，南京在日前宣布2016年GDP达到10450亿元，但仍远逊广州、深圳；而镇江、扬州GDP总和尚不及佛山一地。

在政府规划或共识层面，国内还有沈抚同城、太晋同城化、合淮同城、厦漳泉同城、成德同城、北部湾经济区同城化，以及长株潭一体化、昌九一体化、西咸一体化等一系列城市组合。但在上述具名的组合中，截止2015年底均经济总量均少于广佛、深莞组合。

◎国内部分同城化、一体化区域

如一定要找到能够匹敌广佛、深莞的城市组合，只有把目光放在北京、上海两座一线城市身边。但北京参与的京津冀一体化属于省际合作，远超广佛、深莞层级。

一个强有力的对手来自毗邻上海的苏州。去年，苏州城市总体规划获批，提出统筹推进苏锡常都市圈建设。2015年，苏锡常GDP已超2.8万亿，略超同年的广佛、深莞。

但是，苏锡常都市圈迄今尚未出台一体化规划或签署相应协议，政府主导的一体化融合尚未启动。而城际间的高度融合，则是形成超级都市的不可或缺的前提。

在这方面，广佛、深莞是否同样远超同侪？

◎难以复制的超级链接

东莞的千亿级华为系是如何诞生的？

近日，东莞宣布该市去年新增两家千亿级企业，其中之一为华为系工业企业。

一座城市的明星企业，能在相邻的城市再创千亿级，这是两座城市之间产业高度融合、互补的最佳注脚，也是中国区域一体化中难再寻觅的例子。

对比国内其他城市组合，广州与佛山、深圳与东莞之间的同城化、一体化发展遥遥领先。

其中，“广佛”早已成为国内同城化的一面旗帜，其魄力和效率，是很多城市城市学习的对象。

早在2007年，全国首条跨城地铁的广佛线就已动工。整个中国，没有一个城市像佛山这样，历史上第一次修地铁就把目标瞄准了同城化。

在这条地铁开通的2010年，在此后对上海、苏州协调发展影响深远的上海地铁11号线花桥段才正式动工。

时至今日，广佛“越战越勇”，未来佛山将有10条地铁线与广州地铁线网中的13条地铁线实现无缝对接。广州人对佛山的认同也与日俱增，仅去年广州人就在佛山买下7万套房产。而截至2015年，至少有70万广州人在佛山市南海区安家。

不仅是地铁，一直以来，广佛各类同城经验都在被国内各地谋划同城化的决策者和研究者们所观察、借鉴。2011年，中共成都党校学报发表了《借鉴广佛同城化经验 推进成德绵乐同城化建设》一文。这类研究广佛同城的论文、报道，在公共信息平台中国知网上有数千篇之多。

从广佛经验来看，组成超级城市的城市之间，必须有紧密程度远超普通城际关联的“超级链接”。 形成这种链接，既需要强大的经济体作为链接主体，也需要轨道、人口、资本的互通。

在轨道方面，未来将至少有5条地铁线连接深圳东莞，而深莞间的产业链接也富有特色。早在2009年，深惠莞三市就签订了《推进珠江口东岸地区紧密合作框架协议》，珠江口东岸地区经济一体化战略由此启动。而深圳、东莞是该组合中经济最强的一对，东莞民间很早就形成了“莞深融城”概念。

在2011年召开的中国共产党东莞市第十三次代表大会上，东莞就提出将把“主动对接穗深港，增创东莞对外开放新优势”作为东莞高水平崛起的战略重点。此后的五年中，东莞与深圳的一体化不断增强。

在深圳产业城市升级过程中，企业转移需求不断增强，东莞成为最大的受益者。打好“深圳牌”已成为东莞各镇发展经济的必修课。2015年10月，东莞市黄江镇在深举行经贸合作交流推介会，这样一场“镇级”的推介会就吸引了意向投资总额近50亿元.

此外，一个细节是，2015年底，东莞市成立了莞深产业合作促进会。这种由官方推动成立、专门面向另一座城市，促进企业、产业流动合作的组织，几乎从未见于其他城市之间。

◎广佛与深莞的卡位战

谁能办好大学、搞好金融，谁就将笑到最后

放眼全国，广佛与深莞建设超级城市优势明显；但在内部来看，双方之间在五到十年内的竞争结果则仍难预测。

广州与深圳间的竞逐本身就胶着多年，在计入与佛山、东莞深入推进同城化这样的巨大变量后，内部的化学反应就更加复杂。

四座城市特点千差万别，但在很多重要领域，两两之间实力相仿，这是在全国各省都难得一见的景象。截止去年底，尽管广佛组合GDP总量占优，但也仅领先深莞2000亿元左右，并非不可逾越。

除了同城化进程本身之外，哪些因素将成为未来广佛、深莞竞争中的关键砝码？

发达的制造业是四座城市的共同点。从2015年规模以上工业增加值来看，深莞组合总计9496亿元，广佛组合为9247亿元，相差两百多亿元，难分高下。

如何实施创新战略支撑制造业发展对城市兴衰至关重要。站在城市融合、形成超级城市的漫长时间尺度上，四市短期的创新政策、投入、专利等指数都有发生逆转的可能。相比这些领域，广佛、深莞在一个特定领域的努力，将成为影响未来广佛、深莞比拼的重要因素。这个领域，就是高校。

在珠三角，广州拥有最雄厚的高校资源。而经济发展与高校实力相对不匹配的深圳，近两年则成为了全国最积极兴办高校的城市，在某种程度上向广州发起了挑战。去年深圳宣布，未来10年将建10所大学，争取到2025年高校达到20所左右，使深圳成为南方重要的高等教育中心。

作为制造业最前线的佛山、东莞两地，则成为广东建设高水平理工大学的主战场。东莞理工学院计划力争通过10年左右的时间，办学综合实力基本达到国内211高校同期水平。而佛山科学技术学院的计划是，到2025年学校办学综合实力位列全国理工类院校排名50位左右。

广佛、深莞内部的大学建设热潮，是两个城市组合争抢创造创新优势的集中体现。其中特别是深圳、东莞、佛山，在高等教育有关规划方面设置了十年为期的阶段性目标，这意味着，2025年将成为广佛、深莞在创新领域的阶段性“赛点”。

在对广佛、深莞前景的判断中，金融业是另一重要领域。发达的金融业不仅是第三产业中影响力最大的一个支分，也是国内外顶级城市的标志。从伦敦、东京、纽约，到北京、上海无不如此。深圳在国内的独特经济地位，很大程度上就源于其金融业的全国领先优势。

拥有深交所的深圳，截止去年6月金融业总资产已超过12万亿元，全年金融业实现增加值约2852亿元，核心指标继续稳居全国大中城市第三位。

而广州金融业增加值在2015年也已达到1629亿元。该市计划，“十三五”将金融业打造成为广州服务业的第一大支柱产业，到2020年金融业总资产突破10万亿元。从总资产等指标来看，广州将在今后五年对深圳保持追赶。

佛山、东莞也在发力。佛山“十三五”金融业规划显示，佛山境内住户存款余额等多项重要金融指标在全国地级市排名前列，该市将努力打造具有全国示范意义的产业金融中心，到2020年末金融业增加值提高到550亿元。

而去年底东莞市政府常务会议通过的《东莞建设金融强市总体规划（2016-2025）》提出，该市将由“金融大市”向“金融强市”转变，到2020年，全市金融业增加值达到800亿元。如果蓝图实现，东莞在这一重要指标上将超过佛山。

从经济总量、制造业创新、高等教育，再到金融业等现代服务业，广佛、深莞各有长短。广、深、佛、莞本来就是广东这个全国经济第一大省经济增长的重要引擎，而在接下来的5-10年，乃至更长远的时间里，无论广佛、深莞竞赛“输赢”如何，他们都将代表广东，成为国内领先、追赶世界一线的超级城市。

【撰文】赵越 郑佳欣

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