在昨日举行的佛山市第十五届人民代表大会第一次会议上，市财政局局长江启强做了《佛山市2016年预算执行情况和2017年预算草案的报告》。记者从中获悉，尽管佛山去年国土出让金和车辆通行费收入分别较2015年决算数减少了13.04%和57.95%，但佛山全市收入仍达到了1363.13亿元，较上年增长了18.60%。特别是全市地方一般公共预算收入预计达到602亿元，是自2013年以来第3次跨越新的百亿元大关。

重点解读：

国土出让金收入仅完成预算68%

国土出让收入以及车辆通行费是佛山市级政府性基金预算收入的主要来源。然而，根据2016年预算执行情况报告，受国土出让收入减少的影响，2016年市级先后两次调整政府性基金预算，将年初由政府性基金预算安排的政府债务偿债支出调整至一般公共预算支出，以弥补土地短收形成的支出缺口。有分析指出，住宅市场的“去库存”投射在土地市场上，表现为住宅成交不断刷新的同时，土地成交却下滑至近年低位水平。2016年1至12月，佛山五区成交的商住性质为主的土地不足300万平方米，折合成建筑面积后大致相当于住宅成交量的一半，比年初各区发布的供地计划也有差距。这一数据相比2015年的420万平方米减少了30.3%。

2015年，佛山国有土地使用权出让金对佛山市级政府性基金预算收入的贡献超过了车辆通行费，达到了27.23亿元，占当年市级政府性基金预算收入的62%。而2016年，佛山国有土地使用权出让金收入预计为23.68亿元，较上一年减收3.55亿元。这一数目对照2015年决算数减少了13.04%，而对照2016年年初市人大预算数只完成了68.01%（2016年初通过的预算数为34.83亿元）。

在这种情况下，佛山财政收入仍跨入了新台阶。报告指出，2016年全市地方一般公共预算收入突破600亿元，预计达到602亿元，是自2013年以来第3次跨越新的百亿大关。充裕的财政为佛山经济社会各项事业发展提供有力的物质保障，仅去年为企业减负就超280亿元，其中包括了推行“营改增”预计为企业减轻税负超156亿元。“三公”经费再降3.54%

财政继续严控一般性支出，市本级“三公”经费预算总额6295万元，按可比口径计算比上年下降3.54%。“三公”经费中，因公出国(境)经费预算1123万元，比上年增加16%，市级2017年加大对外招商引资、文化科技交流，使该费用有所增加；公务用车购置预算为859万元，下降9.29%；公务接待费预算1967万元，下降13.14%。

2016年，政府的“钱袋子”都用在了什么地方？对比2015年，民生方面的财政支出虽然绝对数有减少，但在一般公共预算支出中的占比却多出了1.41%。其中：全市教育支出占比19.02%，社会保障和就业支出占比8.45%，医疗卫生支出占比8.85%，城乡社区支出占比12%；省、市十件民生实事分别完成37.16亿元和20.46亿元，均超额完成年初计划。

2017年钱从哪来，又要花到哪里去？

支出：投9.06亿元支持一环西拓

2017年，佛山在哪些领域的投入最烧钱？从市级综合财政预算支出来看，扶持经济产业发展资金达到了13.54亿元，主要包括：2017年佛山市科技创新专项资金2.47亿元、三水、高明产业扶持资金2亿元、汽车产业扶持方面资金1.2亿元、文化产业发展投资基金1亿元、发展电子商务专项经费0.25亿元、“中国制造2025”试点示范企业扶持资金及专项工作经费0.16亿元以及装备制造业产业发展、支持外贸稳定增长、扶持中小微企业健康发展等方面发展扶持资金。

在市级综合财政预算支出中，城市基础设施建设及养护资金仍高达19亿元。最主要包括投入佛山一环西拓项目资金9.06亿元，推进广佛同城建设资金1亿元，110城市应急救援指挥中心综合工程技术业务用房建设资金0.5亿元等。

此外，教育文化体育专项支出9.13亿元，主要投入到佛科院和佛职院建设的相关经费6.74亿元、研究生联合培养基地的建设0.1亿元以及佛山秋色民俗文化活动的0.07亿元等。

收入：

政府收入增速放缓 预计限购致土地出让减收

从2017年预算草案报告来看，今年全市地方一般公共预算收入按可比增长9.5%安排，预计为646.17亿元，较上一年可比增长11.9%来说相对放缓。全市地方一般公共预算收入，加上返还性收入、专项补助等收入后，全市收入合计738.63亿元。在预算支出方面，安排上解省款41.84亿元后，全市地方一般公共预算支出相应安排693.24亿元，地方一般公共预算支出比2016年增加2.21%，收支相抵结余3.55亿元。

尽管1月份非限购区域的推地已在集中发力，分布在三水、高明等地，但报告显示，在今年的政府性基金预算收入（草案）中，国有土地使用权出让收入预算对比2016年预计数，减幅将达11.57%。报告指出：“减收主要是预计住房限购政策影响土地交易市场所导致的。”

细数2016年哪些领域最烧钱：

●投入城市升级重点工程项目114.95亿元

●节能环保方面支出26.26亿元，较上年增加4.46%

●教育方面支出134.4亿元，较2015年增加2.51%

●医疗卫生和计划生育支出60.03亿元，较上年增加25.77%

●住房保障方面支出25.03亿元，较上年减少9.44%

●文化体育与传媒支出11.87亿元，较上年增加14.46%

●农业方面支出28.3亿元，较上年缩减22.38%

●投入各类扶贫帮扶资金6.03亿元，较上年缩减56.56%

●安排国家创新型城市建设资金23.42亿元，较上年增加8.68%

代表声音：

社保基金能否运用于医疗体系建设？

记者了解到，2016年全市社会保险基金预算收入完成344.03亿元，比年初预算增加43.28亿元，增长14.39%。社会保险基金预算支出完成310.17亿元，比年初预算增加5.19亿元，增长1.70%。收支相抵当年结余33.86亿元。此外，今年的市级综合财政预算支出显示，安排社会保障和医疗卫生专项支出8.79亿元，主要用于市级城乡居民基本养老保险补助、公立医院改革等。

对此，市人大代表章成国表达了自己的意见。“2016年社会保险基金的预计执行数只有生育保险基本基金用完了，其他项目都是结余的，动辄以亿元计，数额非常大。”

他在禅城代表团的分组讨论中发言称，但现实情况是，现在社会保障机制是不是做得这么好呢？他进一步指出，无论哪一级医院，现在都存在着不同程度社保费用结算的亏损，那么社保基金能不能更多地运用于社会保障体系的提高，能不能运用于医疗体系的建设，值得考虑。