从空中俯瞰，建设中的潮州大桥、如意大桥。两座大桥通车后，韩江两岸交通将实现提速，城市区域发展一体化加速聚合。郑坚　摄

党代会刚刚落幕，潮州踏上全新征程。

2016年12月26日至12月30日，潮州在交通领域取得重大突破，潮汕环线高速潮州段先行性工程开工、潮州港扩建货运码头试投产、潮惠高速全线通车、绿榕西路全线打通、新组建的潮州市交通运输局挂牌运行。如此密集的“大戏”，在潮州历史上是首次，这一周也堪称潮州的“交通周”。而在潮州全域内，宁莞高速、大潮高速、广梅汕铁路增建二线及厦深联络线、梅汕铁路客运专线潮州段及新风路、外环西路、潮州大桥、如意大桥等一系列交通项目加速推进，从高铁、港口、高速、城市外环到市内环线，潮州交通全网施工如火如荼，“十三五”亮丽开局令人振奋。

潮州市委书记李水华表示，近年来，潮州市全面贯彻落实省委、省政府促进粤东西北振兴发展战略，狠抓“三大抓手”，为潮州崛起注入强劲动力，以交通扩网提速为抓手实现弯道超车的发展模式基本成型。站在新的历史起点，交通强市战略已被写入潮州市第十四次党代会报告。未来五年，潮州将抓住厦深高铁潮汕站定位为区域中心枢纽站的契机，加快高铁潮州站的扩建和潮州港建设步伐，构建四通八达、无缝对接的综合交通网络，强化中心枢纽站和潮州港的辐射带动作用，实现交通功能与城市地位的同步提升，打造交通强市。

风起韩江，潮州领潮，历经沧桑，永立潮头。随着“一带一路”战略的深入实施，潮州在广东版图中的海洋“大门户”地位日渐突出，既是作为广东联接东部沿海的“新丝路”大通道，又是作为广东珠三角经济向东放射的黄金中转基地。东大门、粤闽门户、珠三角、长三角、丝绸之路、海洋……随着交通区位红利的不断释放，这些关乎中国走向的关键词从此也将成为潮州的关键词。

号角已吹响。“十三五”期间，潮州全市交通建设投资预计达到601.76亿元，三年内完成投资324.7亿元，打造粤东综合交通枢纽。2017年是关键的“成型之年”，也是潮州从战略僵持转向全面反攻的开局之年，只有交通先行，实现后发赶超，才能有效聚集各种生产要素和社会资源，才能为凤凰展翅腾飞打通“经脉”，才能实现两个“五年翻番”目标。

2017关键之年

“一站一港”带动综合交通网率先成型

2016年12月16日，距2017年还有两周时间，李水华在潮州市第十四次党代会闭幕大会上，发出了“迈上新征程，我们第一棒”的号召，吹响了从战略僵持转向全面反攻的战斗号角。党代会提出的五个强市战略中，交通强市是当仁不让的全面反攻的主抓手。

潮州代市长殷昭举表示，交通扩网提速关乎潮州发展大局，随着交通枢纽区位红利进一步释放，交通强市的蓝图呼之欲出，与珠三角、海西经济区的交通更加快捷，与周边城市的连结更加紧密。

按照交通强市战略部署，2017这一年，潮州将加快推进交通“四通八达”工程建设，为综合交通网成型成网打下坚实基础，为潮州加快振兴发展、实现后发赶超提供强有力的交通运输保障。

高速公路方面，在潮惠高速公路潮州段及其连接线建成通车的基础上，加快推进宁莞高速公路粤闽界至潮州古巷段建设，争取在施工建设上再创造一个高速公路“宁莞速度”，确保2017年底建成通车；加快推进大潮高速公路潮州段、潮汕环线高速公路潮州段建设，争取两个项目于2019年底建成通车；同时积极筹备宁莞高速与沈海高速连接线规划设计工作。随着四大高速公路实现联接，潮州外环交通四通八达，自此进入真正的高速时代。

铁路方面，广梅汕铁路增建二线及厦深联络线潮州段、梅汕客运专线潮州段（含动车运用所）征地拆迁进入攻坚阶段，将按省要求的时间节点完成征拆任务；潮州疏港铁路力争列入省地方铁路“十三五”建设计划。只有把目前的铁路优势进一步转化为铁路胜势，才能真正奠定潮州在粤东城市群中的铁路枢纽地位。

公路桥梁是综合交通网的重要节点，也是潮州交通的痛点。2017年成型之年，关键还在于密布全域、路况不佳的路桥能否实现通畅，交通短板能否补齐。为此，潮州将以改善瓶颈路段（城镇、工业区）通行能力、提高路面质量为中心，力争中山大道、外环西路、新风路潮安段、饶平火车站疏站北路改建尽快完工；力争凤凰大桥2017年一季度、北溪大桥2017年三季度开工；力争省道S335线与高铁潮汕站区连接道路新建工程、省道S232线潮安段改线工程、省道S222线三百门至海山段改造工程、省道S231线意溪至文祠路段扩建工程、省道S231线文祠至凤凰路段路面整修与绿化提升工程、县道084线钱东高速公路出入口至樟溪段改建工程等尽快动工；计划完成新建改造县乡公路15公里、通村公路150公里。

与此同时，加速推进重点路桥建成通车，尤其是如意大桥、潮州大桥及绿榕西路、护堤路、如意大桥延长线、潮州东大道等“二桥四路”项目，力争如意大桥2017年春节前全线贯通，潮州大桥2017年6月底前全线贯通。

交通强市的关键落子在“一站一港”计划。“一站”即以厦深高铁潮汕站扩建工程通过专家评审为契机，全力争取省政府、中铁总公司以及省有关部门支持帮助，加紧做好前期工作，争取今年三季度开工建设，以此巩固潮汕站作为粤东铁路枢纽中心站的地位；“一港”即加快推进潮州港扩建货运码头工程、潮州港公用航道一期工程等港口设施建设，在潮州港扩建货运码头试投产的基础上，争取潮州港扩建货运码头工程全面投入运营，潮州港公用航道一期工程全面开工建设。

交通强市战略中，潮州港的引领带动作用尤为突出。王丽　摄

大道潮州帆正扬

交通强市产城融合实现全域崛起

20多年前，潮州由老城向西拓展时，一条潮州大道作为城市中轴带动了潮州新城区的快速发展，从此拉开了潮州交通城市化的大幕。20年多年过去了，潮州大道依然在城区交通、经济发展中扮演着举足轻重的作用。

如今，潮州城市内外环已远不止一条潮州大道，所谓路通财通，成型成网之后的潮州综合交通网，不仅将道路沿线产业组团“串珠连线”，打通城市交通梗塞的“经脉”，更是打开城市空间格局、助推地方经济发展的“阳光大道”。从“潮州大道”到“大道潮州”的升级，其背后正是以交通为引领，产城融合实现全域崛起的发展模式。

未来五年，潮州突出五个强市的新定位，全面系统、综合考量新兴产业、交通、文化、旅游和教育等事业发展的要素组合，从更高层次、更宽领域、更大范围整合资源、推动发展。以建设交通强市为新起点，着眼构筑内外循环两大系统，按照“拉长织密、互联互通、提升功能”的思路，构筑门类多、运力强、出行快、衔接好的现代综合交通网络。与此同时，依托潮州大桥、如意大桥通车，新建凤凰大桥等项目，提高各组团、各片区的畅通度和联结度，加速聚合融入区域一体化实现全域振兴。

宁莞高速潮州段横穿东西两翼，它是宁波至东莞国家高速的普通一段，却承载着潮州突破区域屏障的重任，相当于中部一条64.5公里的发展走廊，与潮惠高速、大潮高速互通连接后，潮州北部山区、沿海地区连成一片，山海联动，生态农业、生态旅游等绿色经济和海洋渔业、临港产业等蓝色经济得以发展，新型城镇化跃然纸上，产城融合成为现实。

“一站一港”计划实施后，带动形成以“一站一港”为核心向外辐射的综合交通网，提促“一站一港”的完整布局，巩固了潮州在粤东区域内的交通核心地位，还将带动潮州经济版图的做大做强。潮汕站辐射形成高铁新城板块，进而朝着“潮州新门户、城市新家园、产业新高地、生态新空间、交通新枢纽”目标迈进；潮州港辐射实现港城联动，进一步完善路网和服务配套，利用港口优势规划布局临港产业，吸引优质重大项目落户，实现“港口兴，潮州兴”。因此，“一站一港”既是引擎支撑，也是战略引领，是潮州崛起路上的“战略之魂”，更孕育着潮州成为区域强市的梦想。

在潮州成为国家新型城镇化试点市之后，交通强市和区域经济发展的战略呼应成为潮州的关键破题，甚至成为撬动新型城镇化的战略杠杆。新型城镇化是经济结构调整和经济增长的重大引擎，而交通强市则需要不断提升城市群之间及城市群内部的服务能力，为城镇布局、人口和产业集聚、经济社会发展中起到先行、引导作用——对于潮州来说，只有加快构建便捷、高效的区域综合交通运输服务网络，才能有效支撑国家重大区域战略的实施。

交通是城市的“四经八脉”，是“十三五”潮州实现“两个翻番”目标的“先行官”，交通强市战略事关潮州发展大局。李水华表示，交通特别是铁路、高铁、高速公路对一个区域的发展起到决定性、关键性的作用。全市经济需要后发赶超，交通本身也需要后发赶超。交通先行发展，“两个翻番”目标才有实现的可能；交通发展了，才能高效聚集配置各种生产要素和社会资源，为后发赶超增添活力、创造更多财富，助推潮州驶上科学发展快车道。

依托厦深高铁潮汕站扩建，高铁新城将崛起在桑浦山下。郑坚　摄

破题

启动“大交通”改革为“交通强市”添动力

未来五年，潮州全市交通建设投资预计达到601.76亿元，是“十二五”时期的近6倍，全域95个项目构建综合交通网。如此多的项目密集启动，在潮州历史上是首次。未来五年，称得上是潮州交通的“黄金五年”。

长期以来，潮州交通基础设施总体比较落后，2015年路网规模在全省排第17位，高速公路、一级公路规模排第21位、19位，尤其高速公路网密度仅为1.68公里/百平方公里，远低于全省平均水平3.91公里/百平方公里。公路网规模和技术等级水平处于全省的中下游水平的状况，影响了潮州市与周边地区交通运输对接能力。而且，大部分道路都集中在中南部地区，中南部地区道路技术等级明显高于北部山区，乡镇之间联系不足，严重影响了潮州北部、东部地区乃至全市经济的发展。

硬件需要补短板，同时，软件上潮州交通运输服务管理水平有待进一步提升。目前，客货运场站、物流园区数量偏少，公共交通覆盖率低，服务半径较小，交通管理方式较粗放等，这些都严重影响了潮州交通的进一步发展。归根结底，潮州交通管理体制的“造血”能力不足是根本原因。

近年来，在贯彻落实省委、省政府促进粤东西北振兴发展战略中，潮州狠抓“三大抓手”，尤其是在交通方面，紧抓当前国家、省加大交通建设投资发展和深化改革机遇，一方面以“交通扩网提速”为抓手，加快交通基础设施建设步伐，打造“粤东综合交通枢纽中心”；一方面以全省“大交通”管理体制改革试点城市为统领，努力探索大交通管理体制改革，交通领域“造血”能力逐步提高。

深化改革是解决发展问题的关键，只有改革创新，才能突破发展瓶颈。

在实践中，潮州高起点做好3个交通规划编制工作，先后编制了《潮州市综合交通运输体系发展中长期规划（2013—2030年）》《潮州市综合交通运输体系发展“十三五”规划（2016—2020）》和《潮州市城市公共交通规划（2015—2030）》，并制定了《潮州市2016—2018年综合交通网建设计划》；高质量抓好两项交通运输领域改革工作，先是借力省粤运，实施公交客运领域改革；后是启动市级“大交通”管理体制改革，为潮州交通强市建设添动力。

据潮州交通运输部门负责人介绍，作为全省“大交通”管理体制改革的两个试点市之一，潮州市委、市政府高度重视，提出交通、公路、港口三部门合一，在此基础上再划入原分散于其他部门的交通规划、铁路、轻轨、航空、邮政协调等职能，交通建设、管养和运输市场管理等事务属地管理，明晰各层级、各部门责、权、利的改革思路，实现真正意义上的“大交通”、大部制。2016年12月30日，新组建的潮州市交通运输局正式挂牌运行，此举意味着潮州交通体制创新进入了新的管理循环，交通运输事业进入一个新的历史阶段。

2017年起，“大交通”管理体制改革进一步深化。潮州将全力推进“大交通”管理模式，进一步做好与各县区、市各有关部门职能职责的移交对接，整合、理顺直属事业单位的管理模式，力争改革实现决策与执行的相对分离，逐步形成统一规范、属地管理、权责清晰、运行高效的市级“大交通”管理体制；全面推进公交客运行业改革，以《潮州市城市公共交通规划（2015—2030）》《潮州市人民政府城市优先发展公共交通实施意见》等纲领文本为指导，在完成城乡公共客运特许经营工作的基础上，全面推进公交客运行业改革，全力推进城乡公交客运“一张网”建设；全面深化出租车行业改革，力争在2017年上半年完成传统出租车改革工作，重新界定各出租车企业的经营权使用期限，争取出台《潮州市传统出租车经营管理实施细则》，推动传统出租车转型升级。

潮惠高速古巷出口，连通潮州城区。郑坚　摄

进行时

打好“百团大战”吹响总攻号角

“宜将剩勇追穷寇，不可沽名学霸王。天若有情天亦老，人间正道是沧桑。”

2016年12月14日下午，在潮安代表团分组讨论会上，李水华引用《七律·人民解放军占领南京》后四句抒发心声，引起了与会代表们的感慨和共鸣。

李水华表示，过去五年潮州所取得的阶段性成绩是全市上下共同努力的成果，但这仅仅是一个开始。各级党员领导干部要时刻保持清醒的头脑，格外珍惜人民群众给予的肯定和信赖，发扬“宜将剩勇追穷寇，不可沽名学霸王”的连续作战精神，坚定信心，保持定力，形成爆发力，扎扎实实把各项工作做好。

潮州市第十四次党代会报告用了“背水一战”“浴血奋战”“生死战”等关键词，就是要提醒和警示广大党员干部，目前潮州发展已经到了从战略僵持转向全面反攻的关键时间节点，并决定从2017年开始，在全市范围内启动以项目为基础的“百团大战”。

2017年是潮州市综合交通网的成型之年，更是潮州决胜“十三五”的决战年。

新年伊始，决战氛围已经浓烈。在潮州即将实施的“百团大战”计划中，交通强市以50多个项目名列首位，远远超过“教育强市”“旅游强市”“文化强市”“新兴产业强市”等其他四个强市战略。换句话说，交通强市是主战场，交通是主攻手。打响交通强市，就是吹响潮州全面总攻的冲锋号。

在交通强市50多个项目中，包括铁路、码头、高速、大桥及城市道路项目。这些项目归类之后，由一位市领导负责，牵头有关县区、市有关部门，相应组成重要工作领导小组，对该类重要工作进行统一领导、策划、督促、协调，推动重要工作目标任务落实到位，同时落实相关县区或市直领导班子成员担任具体项目的首席责任人，按照全市总体部署和专项工作要求，主导完成该项目的年度任务。

潮州要求，在工作中，广大党员领导干部要切实强化主体意识，把今后五年都定为决胜期，把每一年都当成决战年，把每年的常规战当作生死战来打，全力投入，不留后路，浴血奋战。潮州要求各级党员干部进一步增强危机感、紧迫感，自我加压，变“要我做”为“我要做”，主动担责，以战时的状态、奋斗的意志、实干的精神去对待每一年、每一月、每一天的工作，打好一个个局部“战役”，进而实现积小胜为大胜。

为此，潮州设计了自上而下的三大工作机制来保障“百团大战”的胜利，包括建立三层组织指挥系统，成立市委重要工作效能督导组、成立重要工作领导小组、实施“项目责任人”制度等，包括启动奖励、问责、干部调整、提拔使用、责令辞职、免职等程序。

接下来，潮州市委将把新一年全市各项重要工作细化为具体项目，形成“百团大战”的决战布局，立足“重要工作项目化、重点项目责任化”的顶层设计和“责任、监督、问责”三位一体的总体思路，动员全市力量，打一场经济社会领域的“百团大战”，为实现“凤凰腾飞”、建设“美丽新凤城”开好头，起好步。

观察

达成“一网五圈”潮州“十三五”跻身区域强市

“十三五”时期，是我省率先全面建成小康社会的决胜阶段，也是潮州市实现“加快转型升级、建设幸福潮州”的重要时期。

在这段时间，潮州乃至整个汕潮揭地区工业化将继续深入发展，城镇化、国际化、信息化进程不断加快，经济规模不断扩大、客运需求与货运需求将持续增长，与珠江三角洲之间经贸联系将更加紧密，与海西经济区融合也进一步增强，加快完善连通汕潮揭地区与海西经济区、珠三角地区及广东其他地市的高速公路网、国省干线路网迫在眉睫。

2016年11月，潮州市出台《潮州市综合交通运输体系发展“十三五”规划》，提出了潮州市“十三五”综合交通运输发展总体目标，明确了主要任务、保障措施和重大工程。规划提出，至2020年，潮州将构建以厦深高铁潮汕站、饶平站和潮州港为基点，以高速公路、轨道交通、航道等主要通道为纽带，陆运、水运、铁路相互配合，进一步沟通珠三角，连接海峡西岸，连接周边地市绿色环保的综合交通运输网络。

这一张综合交通网成型成网后，将形成以潮州为核心、“一网五圈”的大交通格局：第一“最大圈”，即与周边省际省会深圳外围联接的交通圈；第二“次围圈”，即与中距市的交通圈，如惠州、梅州、漳州、汕尾等；第三“邻围圈”，即与汕头、揭阳、梅州等相隔地域的城际交通圈；第四“外环圈”，包括本市管辖区域县区；第五“城市圈”，即覆盖全域实现东西两翼互通的城市圈。

据透露，“一网五圈”辐射之下，潮州将摆脱边缘化的尴尬，触角四处延伸，要素快速集中，跻身区域强市。到2020年，潮州全域内新建铁路117公里，包括广梅汕铁路增建二线潮州段及厦深联络线潮州段、梅汕客运专线潮州段、潮州港疏港铁路，铁路里程达到201公里，形成立足粤东、联通南北、辐射陆海的铁路运输网络。

高速公路新增150公里，总里程达到203公里，密度达到6.4公里/平方公里，基本形成高速公路主骨架；改造国省干线公路约400公里，消灭低等级公路，实现普通国、省道干线公路与高速公路、农村公路互联互通，通达所有镇、重要经济开发区、产业基地、交通枢纽，适应全面建成小康社会和现代化的需要，提高交通走廊的通行能力。

新建1个10万吨煤炭码头，改造1个LPG码头，新建13个泊位，力争在“十三五”期间将潮州港建设成为初具规模的港城结合、联动发展的现代化港口和临港产业聚集滨海新区，加大对港口公共基础设施资金投入，加强与海西、闽粤经济合作区等跨省合作平台发展的融合，提升潮州港的竞争力和影响力。

观察人士认为，“十三五”正是潮州交通成网提速的关键期，“一网五圈”将助力潮州跻身交通枢纽，成为闽粤大交通圈的区域强市，形成聚焦交通要素资源的中心城市，从“交通枢纽极”一跃成为“发展桥头堡”。

【原标题】三年内完成投资 324.7亿元，加快构建综合交通网，打造粤东综合交通枢纽中心

潮州：实施交通强市战略吹响赶超总攻号角

【来源】南方日报

文|廖奕文 陈榆 陆镇育