今年5月，东莞获批全国构建开放型经济新体制综合试点试验城市，是广东省唯一入选的城市。其中，通过试点试验加快推动服务业发展是这次国家交给东莞的重要任务之一。东莞市商务局提供的数据显示，2015年东莞全市服务业实现增加值3351.6亿元，占GDP的53.4%，超过了“半壁江山”。

随着全球经济格局深度调整，导致东莞原有区位优势、政策优势、先行优势、资源要素优势逐步弱化。不及时解决这些体制性、结构性矛盾和问题，东莞就可能在新一轮对外开放发展中落后，这要求东莞要为全市经济转型、结构调整和动能转换寻求新的动力。

通过建立完善的现代服务业体系，从而带动加工贸易企业增强自主性和根植性。在欧美市场、人口和生产要素等三大传统动能慢慢放缓的背景下，东莞通过落实“一带一路”战略、发展现代服务业、建设国际物流通道等重要抓手，为其构建开放型经济体制注入新动能。

“一带一路”或造“双打冠军”

横沥的艾尼索实业有限公司现在正在加班加点地生产在2016海丝博览会上获得的订单，该公司连续三年参加海丝博览会，每年他们都会有新的收获。

公司董事长余湖北告诉记者，通过海丝博览会，艾尼索跟包括马来西亚、老挝在内的10余个国家的采购商签订了意向订单，意向金额加起来有800多万元。艾尼索是东莞企业借海丝博览会舞台，积极拓展“一带一路”市场，其效果十分明显。

事实证明，自从广东铁路国际物流基地项目这一广东参与国家“一带一路”建设的“头号工程”落户石龙以来，对于东莞企业开拓“一带一路”市场推动作用明显，数据显示，2015年，在全市进口下降的情况下，东莞与“一带一路”沿线国家进口贸易额124亿美元，增长9.5%，领跑各主要市场。这一成效在欧美市场复苏缓慢的国际贸易大背景下显得尤为重要。

广东铁路国际物流基地项目成为广东特别是东莞进入丝路经济带国家的直接联系通道。凭借该项目，东莞石龙口岸成为连接“一带一路”以及海上运输和陆路运输的重要枢纽。

广东外语外贸大学教授、广东国际战略研究院研究员梁立俊认为，“一带一路”的终点在欧洲的心脏地区，而上述国家是“一带一路”的“咽喉”。“发展和上述国家贸易关系，至关重要。这一段也可独立‘成段’，在不依赖欧洲市场的情况下，独立发挥作用。”

梁立俊说，我国西北、中部地区的产能对于外部市场，特别是俄罗斯和中亚地区依赖不强，而东莞、广东以及整个华南地区的巨大产能对前述地区的依赖性很强。广东铁路国际物流基地为东莞、广东以及华南地区的对外贸易找到了一条陆上直接通道，可以促进广东的对外贸易便利性，同时，为广东落实“一带一路”战略奠定务实、高效的基础。

他认为，东莞及广东目前的对外贸易处于转型升级期，新的产业模式尚未形成，新的贸易模式无法在短期内形成。“中俄贸易产业区形成的贸易规模，可以为东莞以及广东贸易转型赢得一部分时间优势。”

中山大学教授林江表示，东莞近两年外贸出口超过全国、全省平均水平，新兴市场功不可没，东莞要利用这一出口增长空间，在东南亚、南亚的加工贸易尚未完全成长，东莞尚有余温的时间里，加快转型步伐，为未来的市场竞争做好准备。同时，1300公里的距离也为东莞和广东内销创造了巨大的市场。“如果东莞能从加工制造中心成功转型成先进制造中心，广东在工业4.0上迈出一大步，那么东莞、广东将从根本上实现内源外向两条腿走路，成为‘双打冠军’。”

完善生产性服务增强企业根植性

今年9月，商务部会同有关部门在全国范围内确定了4家外贸综合服务试点企业，以探索有利于外贸综合服务企业发展的管理模式。广东汇富控股集团股份有限公司名列其中。

2015年，汇富控股进出口总额达9.6亿美元，同比增长54.6%。汇富控股执行董事周志昌告诉记者，通过创新跨境电商服务模式，将传统线下外贸服务嵌入线上服务，汇富控股构筑了全新的外贸服务生态圈，“免费微利”的服务模式更为中小微企业在全球贸易新秩序中锁定了坐标。

目前，类似于汇富这样的从事外贸综合服务企业有400家，服务中小企业超过1万家。2016上半年，外贸综合服务企业进出口85.7亿美元，同比增长9.9%，高于全市16.5个百分点，依然保持持续的增长态势。外贸综合服务业提供的包括物流、报关、信保、融资、收汇、退税等在内的一揽子外贸解决方案，直接降低中小企业进出口业务的成本，成为大中小企业开拓国际市场、发展壮大的“助推器”。

正是看到像外贸综合服务业这样的新业态对东莞开放型经济建设的作用，东莞提出要推动产业金融、会展经济、现代物流、服务外包、研发设计、检验认证等生产性服务业发展。

记者发现，近年来东莞一直在加快从深圳和香港引进生产性服务业的步伐。11月10日，东莞现代服务业交流会在深圳举行，8大重点项目现场签约。 11月15日，东莞现代服务业商机推介会在香港召开。会上，莞港双方签署多个现代服务业项目。

对于深港的生产性服务业加快向东莞布局的现场，深圳市电子商务协会执行会长郝建强认为，东莞便利的交通和生活环境，优质的制造业为深港服务企业的发展提供了坚实的基础。

据了解，东莞先后通过实施“科技东莞”、“机器换人”、“东莞制造2025等计划”，对科技、加工贸易等各个类别的现代服务业企业予以政策和资金支持，现代服务业对开放型经济的带动作用越来越明显。

以保税物流为例，数据显示，东莞1-9月东莞保税物流进出口1100亿元，同比增长85.9%，拉动全市进出口增长7个百分点，占全市进出口14.3%，比去年同期提高7.7个百分点。

位于长安的东莞市新宁仓储有限公司主要为大型电子企业提供保税物流服务。供应商可以将货物存放在保税仓内，客户需要，可以随用随取，有效地帮助企业将库存降低到零，通过新宁提供的服务，供货商可以将原本设置在香港的仓库设到了国内，大大节约了成本。

公司副总经理冯四栋告诉记者，新宁2016年预计进出口额将达到100亿美元，纳税达100亿人民币。

在电子商务方面，东莞积极推动制造业“触电”，让企业直接面对终端市场，减少中间环节，提升企业效益，拓展营销渠道。数据显示，东莞目前拥有各类跨境电商企业5000多家，超过7000家制造企业从事跨境电商交易。

有专家支持，现代生产性服务业的发展，有效地减少了以前东莞货物需要借道广州和深圳出口的现象，使得企业发展的便利化程度大大增加，加强了企业的根植性。

“水铁联运”国际通道助货物进出通畅

作为构建开放型经济新体制综合试点试验城市之一，东莞把对接国际大通道作为探索的方向之一。目前东莞已经有石龙铁路国际物流中心这一陆运基地和东莞港这一海运基地。并且实现了“水铁联运”，协同效果也显现出来。

统计数据显示，2016年1-10月，东莞始发的国际班列117班次，同比增长88.7%，其中中欧班列出口集装箱6568标准箱，同比增长44.48%，货运量42511吨，同比增长约52.42%，占广东国铁国际货物发运量92%，居全省第一位。

东莞石龙铁路国际物流中心相关负责人告诉记者：“借助高效、便捷的通关环境和物流环境，在珠三角地区生产或集散的产品，既可以快速进入到中国华南乃至全国市场，又可以第一时间转运到世界各地。”

东莞石龙铁路国际物流中心带来的机遇是显而易见的。以“粤新欧”东莞石龙至德国杜伊斯堡班列为例，列车全部采用时速120公里的快速车底，实行定时发车、限时到达，全程19天，相比海运能节省15天左右。

在海运方面，东莞港务集团有限公司董事长黎福庆介绍，目前，东莞港拥有19条内贸航线和3条国际航线。今年前7个月，东莞港5万吨泊位中最繁忙的4个，外贸集装箱出口数量就同比增长了29%。

为了将石龙国际货运班列和东莞港航线优势相结合。东莞探索出了水铁联运的模式。去年11月13日，台湾直航班轮“东悦”号如期挂靠东莞港，其所承运的发自台中的汽车配件，将在东莞港办结海关、检验检疫手续后转至东莞石龙铁路国际物流中心，发往乌兹别克斯坦丘库尔赛，这标志着虎门港与东莞石龙铁路国际物流中心联手搭建的“一带一路”水铁联运过境大通道顺利开通。

黎福庆告诉记者，国内沿海港口及港台地区货物通过水铁联运的方式可直运欧洲、中亚，使东莞港成为“一带一路”海上合作战略支点。

据测算，通过水铁联运的方式，每个集装箱的物流费用平均可为客户节约多达200美元。时间节约三分之一。

在空运方面，“超级中国干线”项目的出现解决了东莞没有机场难题。东莞市悦华物流有限公司经营的“超级中国干线”项目将空运货物转关至东莞清关的陆空联运物流服务，形成国内城市与海外机场的保税物流对接模式。间接实现了将香港机场空运货站的货物收发功能延伸至东莞寮步车检场。

有专家指出，“超级中国干线”的出现，补齐了东莞建设国际物流大通道的最后一块短板。现在东莞铁路方面有石龙国际物流中心、水路有东莞港、空运有“超级中国干线”。一个海、陆、空一体化物流枢纽已经初现雏形，这一枢纽将为开放型经济的发展起到积极的推动作用。

观察

构建开放型经济新体制

东莞要重拾改革创新“精气神”

新动能逐步挑起大梁，旧动能不断焕发生机，开放型经济是东莞最明显的优势、最根本的特质，东莞将坚持经济国际化战略，全面融入国际“一带一路”和粤港澳大湾区建设等重大布局，加快建立自主性更强的开放型经济和国际化水平更高的开放新格局。

改革开放30多年来，东莞一直扮演着为全省乃至全国改革攻坚探路的角色。尤其是其骨子里天然就带有外向型基因，东莞在探索开放型经济过程中，已经是排头兵，必须做引路人。

可以说，此次被确定为全国构建开放型经济新体制综合试点试验城市，为东莞在新时代赋予了极其难得的历史性机遇。东莞俨然有对外开放的丰富经验以及充实资本，但仍然需要在更高层面获得认可，为其进一步扫清开放创新的障碍，打通创新开放机制建立的瓶颈，完善开放新机制的框架设置。

或者说，东莞如何利用国家试点的机会，发现问题，提出要求，形成政策，尤其在体制机制创新和参与国际产能合作方面，能否借开放型经济的六大任务，构建对外开放新格局，实现经济发展方式成功转型的政策环境及制度创新，是其站在历史新跑道上的挑战。

从目前来看，东莞所承担的综合试点任务，在全国范围内没有先例可循，正需要东莞勇敢地站出来，不仅为自己寻求空间及舞台，也是为国内其他城市提供有益借鉴。东莞应充分发挥开放型经济基础好、加工贸易转型升级起步早、莞港台合作领域广及“一带一路”重要节点城市的优势，在经济管理模式改革、加工贸易创新发展、培育外贸新业态、构建开放型经济金融生态、建设国际大通道和对接自贸区方面大胆探索。

这是荣耀，也是使命。从改革开放初期的“杀开一条血路”，到如今做改革的瞭望者、领航人，东莞必须责无旁贷。改革创新的“精气神”溶于东莞的血脉之中。雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。

数读

1100亿

东莞1-9月东莞保税物流进出口1100亿元，同比增长85.9%。

3351.6亿

2015年东莞全市服务 业实现增加值3351.6亿元，占GDP的53.4%。

29%

东莞港拥有19条内贸航线和3条国际航线。今年前7个月外贸集装箱出口数量就同比增长了29%。

92%

石龙铁路国际物流中心货物发运量占广东国铁国际货物发运量92%，居全省第一位。

400家

东莞有外贸综合服务企业有400家，服务中小企业超过1万家。

【采写】南方日报记者 戴双城 朱晋