“固定资产投资增长低于计划3个百分点，规模以上工业增加值低于计划1.5个百分点，实际利用外资增长低于计划1个百分点……”12月15日召开的中共东莞市委十三届九次全会上，市长梁维东对全市2016年主要指标情况估算作出通报。

2008年国际金融危机后，东莞经济走出了“U”字型的“莞式反转”。但成绩背后难掩困境。拉动东莞发展的传统“三驾马车”外贸进出口、投资、消费在金融危机中急速下降，目前恢复增长依旧缓慢。

经济转型、结构调整和动能转换的主体是企业。然而，企业规模不强，“繁星”满天“月亮”不多一直是东莞与其他省内外经济强市“较量”中的“痛点”。

今年8月，在接受《南方日报》专访时，市委书记吕业升首次抛出了“倍增计划”概念。随后，他在出席的全市性重要会议上，多次对“倍增计划”进行阐述和部署：通过产业链整合、业态创新、兼并重组、总部经济和资本运营等方式，挖掘优质企业规模效应的存量。

通过“倍增计划”做大做强存量企业，既是GDP“迈进万亿俱乐部”的重要实现手段，更寄托着东莞变中求进、积聚发展新动能的希望。

加工贸易产业格局导致企业不强

“10多年前，从卫星地图上看广州和深圳之间还是一片空白，几年间在这片空白上就冒出了一座城市。”一位外国科学家曾如此感叹东莞的崛起。

改革开放初期，东莞还是一个农业地区，惟一拥有的就是在当时看来取之不尽的土地资源。虎门镇第一个站出来吃了“螃蟹”，引进了当时全国第一家“三来一补”企业，就此掀开了东莞利用外资发展加工业的序幕。前来投资的绝大部分是香港、台湾的小商人，但就是靠这些小投资、小工厂，启动了东莞的工业经济。

就这样，各类加工厂沿着空旷的地势如荒草般蔓延、渗透，逐春风而生根。就是依靠这样的燎原之势，东莞迅速驶入经济发展的快车道，很快成为珠三角地区乃至全中国加工贸易的经济支柱。

同样是在过去的30多年时间里，深圳锤炼了华为等“巨无霸”，佛山、珠海成就了美的、格力等大企业……但受加工贸易产业格局的影响，以“世界工厂”扬名的东莞虽然拥有扎实的产业基础，却陷入了“繁星满天月亮不多”的尴尬，有“满天星斗”的中小微企业，缺少上述重量级的“月亮”。

企业机器换人、智能制造设备更新、互联网渗透工业流程……近年来，一些新的转型苗头勾勒出东莞制造从低端向中高端寻路的轨迹，一些优质企业“大浪淘沙”逐渐发展。据不完全统计，东莞目前拥有超过100个行业“单打冠军”。但是，以加工制造业起家的这些企业，大多仍专注于产业链的某一环进行配套、加工。正如吕业升所痛心的“这些企业虽然成长性很好，但规模都不大”。

东莞追梦大企业大项目的脚步没有停息过。过去五年里，东莞力推“三重”建设，提出把重大项目作为推进产业高级化的重要着力点，把重大发展平台作为推进产业高级化的主要载体，把重大科技专项作为推进产业高级化的主攻方向。从2012年至今，全市共有389个市重大建设项目，累计完成投资1716.1亿元；其中，重大产业项目268宗，累计完成投资1015亿元。

中山大学教授林江却提出了不同意见，东莞推动“三重”建设，目标是克服产业结构的不足，但是也存在一道“陷阱”。“三重”建设能拉动固定资产投资，快速拉动经济增长——这只能逞强一时，无法持续长久。

本土企业家们也有怨言：政府将大量优惠资源向新的大企业大项目倾斜，而在营收、纳税相仿的情况下，对原有企业和项目的服务却往往被忽视。

在城市间招商引资竞争日趋激烈的今天，优质大项目往往可遇不可求。土地资源的限制则是另一个更为重要的因素。按照国务院总规控制，东莞到2030年的建设规模是1190平方公里，而去年东莞的土地使用面积已达1140平方公里。这意味着在未来10多年的发展中，仅有50平方公里土地可用。

“三重”红利释放过后，东莞要迈进“GDP万亿俱乐部”的新抓手何在？经济转型、结构调整和动能转换的新潜力何在？

创新金融欲撬动实体经济“倍增”

12月14日，吕业升在市委党校作“东莞突围”的专题报告时，再一次对“倍增计划”进行阐释：要通过实施“倍增计划”狠抓存量提升，更加突出企业的主体作用，促进企业创新驱动，促进企业创新业态与商业模式，促进企业发展总部经济，促进企业重视并购重组，促进企业推进资本运营。

目前，东莞已经对“倍僧计划”作出部署，按民营制造企业、外商投资企业、已上市或已挂“新三板”企业、高成长性高新技术企业四个类别，各选取50家共约200家企业，分别由经信、商务、金融、科技部门牵头，各镇街（园区）作为推进主体，整合土地、资金、能源等资源，制订行动方案，力促这些企业在“十三五”期间实现收入和资产等规模指标，以及利润和纳税等效益指标的“倍增”。同时，各镇街也要选择一批高成长性的中小企业进行重点培育，使之加快成长为地方的支柱企业。东莞希望以此带动面上存量企业的倍增，走上高效集约发展道路。

“倍僧计划”还强调，要根据各家企业的不同特点和需求，专门制定个性化政策，通过“一事一议”工作机制实施“一企一策”，推动政务服务改革，更有针对性地精准服务企业。林江评价，如果说过去东莞政府与企业的关系更多的是顺势而为，那么企业“倍增计划”的推出，则体现出政府的主动作为，这对东莞有重大的现实意义。

在不增加土地的集约发展路径之下，“倍僧计划”的牛鼻子在于金融的支撑作用。吕业升在上述专访中分析，大企业在东莞培育不起来的主要原因之一在于金融支持不足，特别是创新金融发育不全，没有通过产业链整合、业态创新、兼并重组、总部经济和资本运营对实体经济予以支持。

据统计，2004年东莞的金融贡献率2.9%。经过10多年的发展，到了2015年，东莞的储蓄规模增加了两倍，存款总量迈入“万亿俱乐部”，在全国非省会地级市中排名第四。但是金融对经济总量增加值的贡献才达到6.3%，甚至低于全省平均水平的6.6%。

今年11月的统计数据显示，东莞的存款和贷款的比例超170%。“万亿存款”大多躺在银行里“睡觉”，亟需融资的企业又“有钱难领”。坊间有说法，东莞“金融绿洲”的称号成为悖论。

通过金融创新推动企业“倍增”的步伐也已经开始推进。以12月8日启动的“东莞科创板”是前海股权交易中心设立的第四层次资本市场板块，集聚科创板基金、产业基金、科技信贷、私募债等金融工具，以短中长期融资结合、债权与股权互补的方式，为科创板企业定制资金解决方案，助力东莞企业实现跨越式发展。前海股权交易中心总裁助理、广东业务总部总经理黄建军表示，东莞科创板的诞生将成为东莞城市“倍增计划”的核驱动力，为实现中小企业实现倍增发挥重要的作用。

借“倍增”集聚发展新动能

春江水暖鸭先知。近年来，一些优秀的东莞企业已经通过培育核心技术、创新商业模式和业务形态，释放出“倍增”的巨大能量。

在国内服装行业实体门店备受电子商务冲击的背景下，都市丽人在全国330多个城市开设了7000多家门店，并正以每年近1000家的速度继续扩张，实现了“逆增长”。目前都市丽人的市场占有量已达到中国和亚洲第一位。而董事长郑耀南的目标并未止步于此，他提出在未来3年产业链整合的第一阶段，实现主营收入“双百亿”倍增计划。

郑耀南认为，通过“倍增计划”有望运用科技与资本的力量，迅速孵化出一批具有国际一流技术的创新型企业。

缺乏核心技术是目前绝大多数东莞制造企业短期难以扭转的弱项。2015年东莞R&D投入占GDP比重2.36%，低于全省2.5%的平均水平。目前东莞5000多家规上企业中，仅有10%设有研发机构。东莞市科技局负责人说，“东莞的几个手机大企业，去年研发投入虽然已经达到几亿，但和其他城市的重点龙头企业相比还是差了几个档次”。

从字面理解，“倍增计划”旨在实现企业收入和资产等规模指标，以及利润和纳税等效益指标的翻番。在这些指标后面，通过做大企业，实现人才、技术等创新资源在东莞的快速汇集，从而打破对人口红利、土地资源等传统要素的依赖，更令各方期待。

林江表示，从长远看，要想实现经济可持续稳定增长，必须加快企业新动能的培育，必须加快企业动能接续转换，唯有企业“倍增”的部分、新的动能成为支撑性力量之后，短期稳增长的焦虑和压力才能得到释放。

上市三年来，易事特集团股份有限公司市值翻了近10倍，今年更是提出了80亿元的营收目标。目前，易事特拥有两个企业院士工作站，通过国内外引进和培养，聚集了700余人的强大科研队伍，形成了4个核心研发团队，研发总人数占据员工总数的一半以上。

另一家莞企永强汽车通过海外并购的方式，收购美国和意大利的特种车制造公司，成为国内首个实现消防车品种齐全的整车生产厂。借助国际品牌、工艺技术，永强汽车的规模逐渐增大，年产值达13亿元。在今年的高层次人才活动周上，公司开出年薪100万元招徕海外人才引发各方关注。

省社科院产业经济研究所所长向晓梅认为，东莞提出进入GDP“万亿俱乐部”是在原来的产业基础上实现产业结构调整、动力转换，以推动城市的转型升级。“倍增计划”符合东莞城市目前发展的定位，从要素驱动向创新渠道发展，进一步完善和优化产业链条，将构建成创新人才、创新资源、创新平台集聚的现代产业新体系。

观察

“倍增计划”的镇街行动

常平镇是全市率先响应企业“倍增计划”的镇街。10月，该镇举行企业“倍增计划”动员会暨重点企业转型升级研讨会，阐述政府的各项扶持措施。经过筛选，华立实业、东莞林氏、瀛通电线、普万光电等10家企业目前加入常平镇的企业“倍增计划”。

常平镇委书记黄庆辉表示，企业“倍增计划”是以技术和资本融合为手段，以调整常平镇产业结构为核心，加快企业转型升级，以期实现常平科技企业数量、质量、规模和效益成倍增长。为了全力推进该计划，常平镇正计划筛选出一批综合实力强、创新水平高、技术优势明显的企业，分类别、分行业量身制订“倍增方案”。力争到2020年底，孵化50家转型升级标杆企业，帮助至少20家企业进入资本市场，并使在孵企业收入年均增长率超过35%。

常平普万光电在短短5年时间，年产值从几十万元变成近两千万元。按照创始人靳涛的想法，明年公司将迎来高速发展期，普万光电想要爆发式成长，需要政策、环境、平台的支撑。

对于晋升“倍增计划”的首批企业，常平镇将组织专业团队定期走访企业，及时了解“倍增计划”企业发展中面临的问题，并整合相关资源提供帮助。黄庆辉透露，常平采用政府倡导、专业孵化、平台互动和资本加速四位一体的倍增策略，在政策、资金、人才、研发等方面，为企业提供一系列的帮扶，助力有潜力的企业加速创新跨越发展。

地处莞深通道的黄江镇，也正在借“倍增计划”加速创新转型和实现更高水平崛起。黄江镇镇长李志东透露，黄江镇正在筛选一批综合实力强、市场前景看好、核心技术优势明显的企业，并根据市场实际出台相应扶持措施，助力产业和企业加快成长，提升市场竞争力。

黄江镇金科伟业于2016年6月迁入东莞黄江，截至2016年9月末，已在东莞黄江总投资1.8亿元。该公司董事长冯柏乔说，按照目前的经营进度，预计2016年全年销售收入5000万元，给黄江纳税500万元。而明年随着厂房的不断完善和店面的不断增加，销售收入有望翻几番，而纳税额也将同步倍增。

在冯柏乔看来，东莞实施“倍增计划”正当时，经过改革开放的粗放式发展，以往靠土地和劳动力的低成本红利发展模式，已经行不通了。东莞要实现高水平崛起，必须依靠品牌和产品科技含量的不断提升才能实现。

【采写】南方日报记者 郭文君 叶永茵 方镇彬