12月21日，中国共产党东莞市第十四次代表大会隆重召开，吕业升在会上宣读了他履新东莞市委书记以来的第一份党代会报告。

这份主题为“新征程”的报告，开创性地提出五大目标描绘今后五年的东莞蓝图：率先全面建成小康社会，率先迈上基本实现社会主义现代化新征程；跨越生产总值万亿元；跨越中等收入陷阱；动能转换与经济转型取得根本性突破；社会和谐善治水平得到根本性提升。

今天（12月22日），党代会进入第二天，南方日报推出了《东莞突围——中共东莞市第十四次代表大会特别报道》特刊，一共24个版。

以下奉上由南方名记打造的综述一篇，以及部分精彩导读，让你先睹为快！

最近，福耀玻璃董事长曹德旺在美国设厂，中国制造业成本危机的话题成为舆论关注的焦点。以制造业著称的“世界工厂”东莞，未来将往何处？在外界关切的目光中，东莞历史性地提出跨越生产总值万亿元的目标。

跨越生产总值万亿元——这是五大目标中唯一的数字，也是一项具体可量化的指标。这意味着东莞要实现地区生产总值年均增速8.3%以上，到2021年跨越这一历史性的目标。

在中国经济的历史拐点，国内众多城市在调速换挡中变幻着各自的命运。在当前经济转型的背景下，迈向万亿元城市，不仅是经济总量的跃升，更意味着发展路径和模式的突破。

面临制全球制造业格局深刻变革、区位优势弱化动能转化胶着等困境的东莞，在突围中抵达这一历史性目标的底气何在？

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虽然“不以GDP论英雄”已经成为各地共识，但对于一座城市而言，这个受全球通用的指标体系依然是衡量经济社会发展的标尺。

统计显示，我国进入“GDP万亿俱乐部”的共有十个城市：上海、北京、广州、深圳、天津、重庆、苏州、武汉、成都、杭州。

在这些城市中，除北上广深四地被称为一线城市外，其他城市被很多媒体称为“新一线城市”，或其有力竞争者。而能否进入“万亿俱乐部”，是跻身“新一线城市”的一个量化标准。

“万亿城市”的角逐，已进入白热化的阶段。南京、青岛几乎一只脚已经迈入“万亿俱乐部”，而同为8000亿元GDP级别的长沙、无锡、宁波、佛山，都在向“万亿城市”发起冲刺。

而2015年GDP均未超过8000亿元，居全国17、18、19、20位的大连、郑州、沈阳、烟台，也都以制定“十三五”目标为契机，提出了GDP迈向万亿的目标。

紧临其后、排名21位的东莞也不甘示弱，宣告向“万亿俱乐部”发起冲刺，再次彰显东莞对未来发展的雄心与底气。

法国经济学家佩鲁曾提出“发展极”理论。他认为，经济增长并非均衡分布，而以不同强度首先出现在一些增长点上。

按照这种理论，在区域经济发展中，一些主导部门和有创新能力的行业集中于某些地区，以较快的速度优先发展，并可以通过技术创新和扩散、资本集中与输出、产生规模效益等，在壮大自身规模的同时带动其他部门和地区发展。

也就是说，在国际化、市场化环境中，真正的优质资源仅属于少数城市——从高级人才到世界五百强，从各种国际盛会、优质资本到科技资源，都会青睐更具吸引力的城市。

“万亿城市”竞赛，本质上正是一场创新资源争夺战。

东莞，此刻正式宣布参与这场跨越万亿的城市新“竞赛”。

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“东莞塞车，全球缺货”。全球每10双运动鞋就有1双产自东莞，平均每5个人就拥有1件产自东莞的毛衣，全球玩具的30%也产自东莞，全球每5部智能手机就可能有一部是出自东莞……

改革开放以来，东莞迅速从一个香飘四季的传统农业县一跃成为国际制造业名城，创造了举世瞩目的“东莞奇迹”。近年来，东莞也在严峻复杂的宏观形势下取得转型的突破——

2010年，东莞战胜危机、加快复苏，这一年东莞全市GDP达到4246亿元，同比增长10.3%。

2012年，在国内外复杂形势的严峻考验下，东莞经济发展却交出亮眼成绩单，正式迈入5000亿元行列。

2015年，东莞加快转型升级，大力推动“三个走在前列”，成功跻身“6000亿”俱乐部，出现令人可喜的“莞式反转”，实现五年内连上两个千亿元台阶。

日前召开的东莞市委十三届九次全会上对2016年全市主要计划指标完成情况作了系统分析，预测2016年东莞GDP增速约为8%。也就是说，今年东莞地区生产总值将超过6700亿元。

……

回望历史，凭借着东莞企业家的执着和历届政府的坚定，让这座城市每一次加速都没有偏离制造业的跑道。无论风起何方潮涌何处，东莞未曾动摇发展实体经济的信念。

如今的东莞，已经站在一个更高的起点上。而面向万亿的跃升，将是东莞前所未有的突破，再次体现出“敢为天下先”的城市魄力。

这样一个“历史三峡”一旦跨过，很大程度上标志着这座城市经济发展轨道的大变换阶段，进而进入一个创新转型的全新阶段。

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东莞，在如今的经济新常态下，又面临着什么样的发展形势？

随着人口红利消退、制造成本上升、资本边际回报率下降，旧的经济增长动能日渐式微，东莞正面临着新的挑战，这座城市的主政者对形势都有着清晰的判断。

吕业升用“六个双重”概括东莞经济社会发展面临的瓶颈制约和难题障碍，其中东莞面临着高端制造回流和低端市场分流的“双重挤压”，面临着区位优势弱化和城市竞争加剧的“双重困境”。

东莞市市长梁维东也指出，从全球形势来看，世界经济下行需求趋于平稳和收缩的情况没有改变；从全国和东莞的情况来看，订单、投资向东南亚、国内其他成本低廉地区转移的步伐加快，形势依然严峻，东莞经济下行压力不断增大。

因此，在“万亿城市”的冲刺过程中，东莞能不能在规划期成功撞线、完成历史的一跃，关键就在于在目前的形势下重塑新的经济增长动能。

我们注意到，凡是跨越万亿的城市，几乎都是新经济的领军者和弄潮儿。

以杭州为例，服务业和信息经济引领杭州的晋级之路。2015年，杭州全市服务业增加值同比增长14.6%、信息经济同比增长25.0%，两个数据领跑全国。

如果说杭州的跨越背后意味着信息经济的崛起，那么，在整个中国的城市格局之中，被称为“世界工厂”的东莞，如果要够冲过万亿GDP关口，必须在对制造业创新、实体经济转型的命题中，走出自己的路径。

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对于东莞的突围，吕业升给出了这样七个“密码”——转型、创新、统筹、集约、开放、善治、改革。其中就提到，要牢牢抓住高新技术企业这个“牛鼻子”，要牢牢抓住高新技术制造业这个“主力军”，突出抓好以智能制造为代表的高新技术制造业发展。

企业是市场创新的主体。东莞的“倍僧计划”正在浮出水面：按民营制造企业、外商投资企业、已上市或已挂“新三板”企业、高成长性高新技术企业四个类别，各选取50家企业，力促这些企业在“十三五”期间实现收入和资产等规模指标，以及利润和纳税等效益指标的“倍增”，带动面上存量企业的倍增。

在本次党代会上，东莞更是明确将“动能转换与经济转型取得根本性突破”作为未来五年的发展目标。提出将以先进制造业和高技术制造业成为驱动经济发展的主要引擎，以智能化为方向的制造业转型形成趋势，率先形成以创新为主要引领和支撑的经济体系和发展模式。

当然，作为全球知名制造业基地，东莞还面临着加工贸易植根性差、自主性不强的挑战。与此同时，在产业结构深度调整过程中，加工贸易企业倒闭、外迁的舆论压力也将在今后很长一段时间与这座城市如影随形。

东莞如何赋予加工贸易这一传统优势新的内涵，通过技术引进和创新推动加工贸易创新转型？这也是东莞需要回应的命题。

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眼下，佛山、东莞两座相邻的城市先后在党代会上提出跨越万亿的目标，争当亿万先锋，这很大程度上标志着城市经济发展轨道向着创新转型的阶段转变。

对于这两座近邻城市，虽然东莞近年来在GDP上一直与佛山保持着1500亿元左右的差距，但在一些具体的指标上，也能看出东莞与佛山竞逐的底气。

在GDP冲击万亿的节点上，很多城市出现了科技型企业的高速增长。在跻身万亿级城市的2011年，天津新增科技型中小企业8500家，累计达到2.1万家。2016年闯关的杭州，一年中新增国家重点扶持高新技术企业311家。

那么，佛山、东莞的情况如何？

按照官方统计，2016年，佛山全市高新技术企业数量预计达到1389家，同比增长93.7%，大幅超额完成年初制定的1000家目标；规模以上工业企业研发机构建有率预计超过20%。

这一数字在东莞显得更为乐观。据最新统计，东莞全市拥有高新技术企业总数达1500家，超额完成计划400家。发明专利授权量增长35%，高于计划25个百分点。

可以说，产业转型与创新驱动在很大程度上正在成为佛莞这场城市竞逐的“胜负手”。

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从区域版图上来看，东莞与佛山的“万亿梦想”，具有更加深远的意义。

东莞紧邻着一位“巨人”——深圳。这几年，“深莞同城”的步伐正在加快，今年7月传来东莞3条地铁线路将与深圳4条地铁线路对接的消息，并被视为深莞“一体化”重要的进程。

有数据显示，2015年东莞引进的超亿元企业中有一半来自深圳，都是高新技术企业。包括华为终端总部等巨头在内的深圳力量，正在为东莞这座制造名城注入新的发展动能。

梁维东曾表示，在当前和今后3—5年这个“窗口期”内，东莞要坚持产城互动、产城融合的理念，大力推进城市升级，全面提升城市规划建设管理水平，努力承接粤港澳大湾区建设背景下香港、深圳新一轮产业转移。

按照莞深两市的最新预计，深圳2016年GDP将突破1.9万亿元，东莞则将超过6700亿元，两市的GDP总和接近2.6万亿，超过了北京、上海。

而佛山同样紧邻一线城市广州，两座城市提出“同城化”的目标，已经在交通、产业、人才等领域深入合作，步入协同创新新时代。

佛山市委书记鲁毅在党代会报告中说：广佛同心参与全球竞争，携手打造珠三角世界级城市群核心。

佛山一旦成为万亿城市，广州、佛山更将由此成为中国第一对同城化的“双万亿城市”。去年，广州与佛山GDP总和已超过2.6万亿。

值得注意的是，“广佛同城”已经成为佛山党代会的一个关键词，并且明确要把禅城、南海东部和顺德北部打造成广佛都市圈核心区。

而12月17日，佛山顺德又在深圳举行全国城市路演首站活动，推介顺德产业链优势、投资机会及“深圳创新+顺德智造+全球市场”的两地合作新模式，让深圳创新资源发现顺德产业优势。

东莞与深圳的对接优势，面临其他城市的竞争。

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在这种合作与竞争中，东莞和佛山，正在携手逼近一个激动人心的时刻——如果佛山、东莞的“万亿梦想”实现，意味着整个珠三角湾区城市群，核心腹地出现了四座万亿级城市紧密相连，其引领作用和经济能量不容忽视。

广佛、深莞两大超级城市体的崛起，将改变整个广东乃至中国城市的发展格局。

日前举行的中央经济工作会议提出，“特大城市要加快疏解部分城市功能，带动周边中小城市发展”。城市的发展向城市群方向进行，中心城市要向外扩散，东莞、佛山正站在风口上。

深度产业合作，打造超级城市，共同参与全球竞争，佛山与广州、东莞与深圳，选择了在这样的节点携手发力冲刺。

对于广东而言，如果能够拥有继广州、深圳之后的第三座、第四座万亿级城市，将再次稳固经济强省的领先优势。

对于中国来说，既不是特区又不是省会城市的东莞和佛山，闯进万亿城市俱乐部，背后的样本意义和价值不言而喻。

在新一轮的城市竞合之中，东莞与佛山一起吹响冲锋号，迈向万亿城市，有可能开启中国城市发展进程中前所未有的一段传奇。

【采写】郑佳欣 靳延明

【摄影】孙俊杰

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突围：吕业升的治莞“密码”

在本次党代会前夕，吕业升在市委党校用“转型、创新、统筹、集约、开放、善治、改革”七大转型密码，为东莞未来发展划定路线图和方法论。

目标和路径清晰，东莞在“舵手”吕业升的带领下，再次加速。

创新：梁维东的“棋手”风范

从佛山来到东莞后，通过密集调研走访，与企业亲密接触，梁维东不负众望，引领东莞在城市品质提升、经济转型升级上更上一层楼。

重视城市升级、关注创新引领、强调改革为动力……梁维东不仅表现出了当年在顺德、南海锐意改革的魄力，亦有创新进取、全盘考虑的“棋手”风范。

诸侯经济如何协调发展？

党代会报告提出：“要创新园区开发模式，突破制约园区发展的行政管理、土地开发、投融资、交通联通等共性问题，‘一园一策’推动园区加快发展。”

报告所提出的几乎每一项举措，都直击过去多年制约园区统筹实现突破性进展的问题所在。东莞似乎在治愈诸侯经济所形成的阿喀琉斯之踵上下对了药。

企业“倍增计划”如何展开？

通过“倍增计划”做大做强存量企业，既是GDP“迈进万亿俱乐部”的重要实现手段，更寄托着东莞变中求进、积聚发展新动能的希望。

新旧动能如何转换？

随着全球经济格局深度调整，导致东莞原有区位优势、政策优势、先行优势、资源要素优势逐步弱化。不及时解决这些体制性、结构性矛盾和问题，东莞就可能在新一轮对外开放发展中落后，这要求东莞要为全市经济转型、结构调整和动能转换寻求新的动力。

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