今年上半年至明年第一季度，广东省市县镇领导班子将集中进行换届。

换届风气是一个地方政治生态的晴雨表，直接关系换届工作成败。“要深刻吸取湖南衡阳破坏选举案和四川南充拉票贿选案的教训，以‘零容忍’‘零懈怠’根除贿选‘阴霾’，保证换届的风清气正。”习近平总书记参加十二届全国人大四次会议湖南代表团审议时的讲话言犹在耳。

今年1月，中组部会同中央纪委机关印发《关于加强换届风气监督的通知》，释放了正风肃纪的强烈信号。之后更是划出红线，严明“九严禁”换届纪律。

面对换届“大考”，广东该如何从容应对？

教育警示在先，打好“预防针”

4月29日上午，省委组织部全体机关干部集中观看了换届选举警示教育片《镜鉴》。5月3日，清远市县镇领导班子换届工作会议举行，与会人员在会前共同观看了《镜鉴》……

为什么要观看《镜鉴》？记者了解到，《镜鉴》深入剖析了湖南衡阳破坏选举案、四川南充拉票贿选案“两案”，通过“两案”中涉事官员的忏悔、案件情景再现等形式，深入剖析了破坏选举和贿选带来的严重危害。片中“六问”掷地有声，叩问心灵，为领导干部上了一堂生动的警示教育课。

前车之覆，后车之鉴。2014年，党中央对湖南衡阳发生的以贿赂手段破坏选举案严肃问责，给予党纪政纪处分467人，移送司法机关69人。2015年，又对四川南充拉票贿选案彻底调查，对477名涉案人员作出严肃处理。

中组部负责人表示，坚决查处“两案”、实施严厉问责，体现了从严治党、严肃纲纪的坚定决心，体现了失职必究、执纪必严的鲜明态度。

“要把习近平总书记的‘六问’作为剖析反思的根本路径，从中汲取教训、对照检查、举一反三、引以为戒。”广东省委常委、组织部部长李玉妹在会上强调。

她指出，组织部门要认真履行换届风气监督工作的直接责任，做到五个“不能丢”：做人的良知不能丢，筑牢思想堤坝，严于自警自律；党员的意识不能丢，时刻牢记自己的第一身份是共产党员，第一职责是为党工作；党纪国法观念不能丢，千万不要在党纪国法面前犯糊涂；组工干部的职责不能丢，敢于负责、敢于担当、公道正派；领导干部的表率作用不能丢，牢记使命，以上率下，充分发挥模范带头作用。

据悉，除了警示教育片《镜鉴》，中组部还同时编辑了《严肃换届纪律文件选编》。中组部发出通知，要求将“一片一书”作为进行政治纪律学习教育的必备教材，并把“四必看”作为硬性的纪律要求，即换届前几大班子领导必看，参加换届工作会议的同志必看，负责换届工作机构人员必看，党代会代表、人大代表、政协委员必看。

警示在前，教育先行。实际上，中纪委、中组部提出的“九个严禁，九个一律”换届纪律，从一开始就亮明底线、划出红线。为了确保换届风清气正，各地要深入学习宣传贯彻干部选拔任用和换届选举工作有关政策法规，认真组织学习《准则》和《条例》精神，以及“九严禁”换届纪律要求，强化纪律和规矩意识。

用人导向正确，把干部考准考实

把好换届关，从根本上说就是把好用人关。对于各级组织部门而言，首先要坚持正确的用人导向。

习近平总书记曾用20字概括“好干部”的标准：信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁，同时鲜明地提出了“三严三实”“忠诚、干净、担当”等要求，为选用好干部提供了基本遵循。

今年4月，广东省委召开了全省市县镇领导班子换届工作电视电话会议，就换届工作作出部署。会议强调，选好干部配强领导班子，要坚持正确用人导向，坚持德才兼备、以德为先，树立敢于担当的导向，树立群众公认的导向，树立重视基层的导向，注重保护作风正派、锐意进取的干部。

根据省委部署，结合地方发展实际，清远市进一步提出，换届要重点突出责任导向、担当导向、为民务实导向、问题导向和重视基层的导向。“对那些对农村综合改革政策理解深刻、执行到位、勇于创新、大胆探索的干部要优先选拔重用，对那些对政策一知半解、瞻前顾后甚至‘上下忽悠’的干部要坚决调整，不得重用。”清远市委书记葛长伟强调。

“实现佛山‘十三五’创新发展新蓝图，干部队伍是骨干力量，领导班子是关键。”佛山市委常委、组织部部长李雅林指出，按照从严从实的原则，佛山将大力选拔重用政治强、懂专业、善治理、敢担当、作风好的干部。

如何真正把干部考准考实，提高选人用人公信度？梅州市委书记黄强表示，干部考察组要通过民主推荐、民主测评、个别谈话、实绩分析等方法，对考察对象的一贯表现进行多渠道、多层次考准考实，全面、客观、准确地评价干部。

“在科学运用推荐测评结果的基础上，综合考虑岗位需求和干部近年来的任职履历、考评情况、工作实绩、群众公认度、德才表现等因素，充分尊重民意，但又不能简单地以票取人。”他说。

清远市强调，要坚持落实考察对象档案必审、个人有关事项报告必核、纪检监察机关意见必听、线索具体的信访举报必查的“四必”要求，通过多渠道、多层次、多侧面了解掌握考察对象的各种信息，注重把考察情况和考察对象的一贯表现进行比较、互相印证。对问题没有查清、疑点没有消除的不得作为提名人选，坚决防止干部“带病提名”“带病提拔”“带病上岗”。

在惠州市大亚湾区委组织部副部长陈健平看来，一方面，要从生活中考察干部，将干部考察的触角延伸到“生活圈”“社交圈”；另一方面，要从变化中考察干部，要将干部的德才表现放到历史的空间中进行检验，从现任岗位延伸至前任岗位；同时，要从工作中考察干部，把干部考察工作延伸至平时，建立干部日常性考察制度。

他提到，更为重要的原则是群众公认，从群众中考察干部。“干部考察要坚持群众路线，适当扩大考察谈话范围，既要听取领导干部的意见，又要听取一般干部职工的意见；既要听取单位内部的意见，又要听取服务对象和群众的意见；要推行考察预告制、公示制、差额制、书面调查制、‘暗访’制等一系列制度。”

“阳光”选人用人，强化监督问责

不可否认的是，集中换届期间，往往也是拉票贿选、买官卖官、带病提拔等不正之风和腐败行为的高发期。

十八大之后第一个落马的副国级官员——全国政协原副主席苏荣，中纪委在对他的通报中，首次用了“大肆卖官鬻爵”的表述。今年两会期间，习近平总书记也曾发话：“要深刻吸取湖南衡阳破坏选举案和四川南充拉票贿选案的教训。”

“反思衡阳、南充‘两案’之所以发生，根源就在于当地党组织和主要负责人在落实党要管党、从严治党这个根本政治责任上含糊懈怠、失职渎职，教训极为深刻。”中纪委负责人说。

该负责人表示，这次换届，首先，要强化党委的主体责任。其次，要推动书记抓、抓书记。再次，要用严肃的问责追责倒逼责任落实。

阳光是最好的防腐剂。为了防止带病提拔，中共中央党校教授张希贤建议，要加强党务公开，“让党员群众充分了解，这一干部能力如何、作风怎样、家风正不正，要考虑群众意见的权重。此外，可用大数据管干部，掌握干部基本情况，尤其对干部的个人有关事项应当重点摸查。”

加强换届风气监督，自始至终都离不开广大群众的有力支持和积极参与。

中组部负责人表示，为了便于群众举报违反换届纪律的行为，换届期间，中组部和省、市、县三级组织部门全时段畅通群众举报渠道，通过“12380”电话、网络、短信和信访“四位一体”举报平台，全天候受理违反换届纪律问题的举报。

记者也注意到，根据省委要求和巡视工作职责，省委换届风气专项巡视组从上月开始，至市县镇三级换届完成期间，分阶段多轮次对各地的换届风气开展专项巡视和巡回督查督导。

湛江市人大常委会原副主任湛岳登“卖官”，中山市黄圃镇综合行政执法局副局长、安监分局局长徐培凯违规拉票……5月13日，广东省纪委在其官方网站通报了5起违反组织人事纪律典型问题。“为加强警示教育，严明换届纪律，确保换届风清气正，各地各单位及领导干部要从中吸取教训，举一反三，加强教育监督，防止类似问题的发生。”省纪委有关负责人表示。

“严明换届纪律，始终把纪律和规矩挺在前面，坚持正面教育与反面警示教育相结合，强化监督检查和责任追究，始终保持整治不正之风的高压态势，这是确保换届风清气正的关键。”张希贤说。