政治路线确定之后，干部就是决定因素。进入换届之年，在我国改革思路和发展理念已经日趋完善、“十三五”规划蓝图正式绘就的大背景下，如何为既定目标的落地选好“操盘手”，成为政治生活中的一件大事。

当前，省、市、县的换届工作已经拉开帷幕，多地也进行了相应的部署。专家分析，近年来，随着我国干部选拔制度日益走向成熟，此次新形势下的换届，选拔干部也将呈现出新的特点。

信念坚定作为第一位标准

在2013年6月召开的全国组织工作会议上，习近平总书记曾用“信念坚定，为民服务，勤政务实，敢于担当，清正廉洁”20个字定义了好干部的标准。他特别强调，“理想信念坚定，是好干部第一位的标准，是不是好干部首先看这一条”。

“现在，形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风为什么盛行？为什么不断有人沦为腐败分子，走向犯罪的深渊？说到底，还是理想信念不坚定。”习近平总书记指出，理想信念是共产党人精神上的“钙”，理想信念坚定，骨头就硬；没有理想信念，或理想信念不坚定，精神上就会“缺钙”，就会得“软骨病”。

事实上，在从严治党的背景下，中央近年来对干部政治标准的重视程度不断加强。今年1月29日，中共中央政治局召开会议，首次提出“增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识”。

有评论分析，领导干部政治标准是否合格，应该从三个方面进行检验：首先，要在重大政治考验面前有政治定力，在大是大非面前旗帜鲜明，在风浪考验面前无所畏惧，在敏感问题上有立场。其次，要体现对党忠诚。再次，要严守政治纪律和规矩。

既看“显绩”又看“潜绩”

习近平总书记在多个场合指出：“要改进考核方法手段，既看发展又看基础，既看显绩又看潜绩，把民生改善、社会进步、生态效益等指标和实绩作为重要考核内容。”

一般来说，“显绩”是指短期内就能见效的、可以量化、看得见的业绩，比如招商引资的数量和规模、GDP的大小和增长速度等。“潜绩”则是难度大、周期长、短期内难以见到效益的工作，比如教育、环境保护、节能减排等。

2013年12月10日，中央发布《关于改进地方党政领导班子和领导干部政绩考核工作的通知》，提出政绩考核要突出科学发展导向，完善了政绩考核评价指标，并提出对限制开发区域不再考核地区生产总值。2015年6月，中央进一步出台《关于开展领导干部自然资源资产离任审计的试点方案》《党政领导干部生态环境损害责任追究办法（试行）》等文件，提出了领导干部离任时要进行自然资源资产审计、损害生态环境将要终身追责等要求。

“新的干部绩效考核体系，向我国干部用人导向释放出了全新信号。”国家行政学院研究员胡仙芝指出，近两年，在全国多地都出现了取消GDP考核、加强民生和生态考核的改革，注重“显绩”与“潜绩”结合，毫无疑问也将在此次换届中得到体现。

把敢于担当的干部用起来

当前中国的发展改革已经步入了攻坚期、深水区，改革遇到的暗礁更多，阻力变大，不同的利益考量是对干部治理能力的一次“大考”。

党的十八大以来，习近平总书记在一系列重要讲话中多次强调：“领导干部要敢于担当。”“看一个领导干部，很重要的是看有没有责任感，有没有担当精神。”坚持原则、敢于担当是党的干部必须具备的基本素质。为了党和人民的事业，我们的干部要敢想、敢做、敢当，做我们时代的劲草、真金。“

“在换届考察中，选拔敢于担当的干部将是一个趋势。”中共中央党校教授李民说，今年的政府工作报告提出，健全激励机制和容错纠错机制，给改革创新者撑腰鼓劲，让广大干部愿干事、敢干事、能干成事，这些要求也将会在此次换届中得到体现。

记者注意到，实际上，在近年来多地的干部选拔中，都提到了“把敢于担当的干部用起来”。2015年初，中共广东省委十一届四次全会上，中共中央政治局委员、广东省委书记胡春华指出，各级党组织要为那些肯干事、能干事、敢担当的干部撑腰，在全省营造干事创业的氛围。

更加重视干部的基层经历

2002年，习近平在《我是黄土地的儿子》一文中写到：15岁来到黄土地时，我迷茫、彷徨；22岁离开黄土地时，我已经有着坚定的人生目标，充满自信。七年多上山下乡的经历使我获益匪浅，最大的收获是让我懂得了什么叫实际，什么叫实事求是，什么叫群众。

通过讲述自己的亲身经历，习近平总书记充分说明了领导干部深入基层的重要性。十八大以来，他多次强调要高度重视年轻干部的选拔培养，强调基层锻炼的重要性，提出“基层实践是培养锻炼干部的‘练兵场’”。

“宰相必起于州郡，猛将必发于行伍”。事实上，注重从基层选拔干部，近年来已经成为我国党政机关选拔人才的重要趋势。2014年，中共中央印发了《党政领导干部选拔任用工作条例》，规定提任县（处）级领导职务的，应当具有五年以上工龄和两年以上基层工作经历，明确要从基层选干部，选经过基层锻炼、实践考验的干部。

“把那些在一线经过扎实磨练的干部用起来，鼓励干部到条件艰苦、环境复杂、困难矛盾多的地方任职，结合换届加大调整不适宜担任现职干部的力度，积极推进干部能上能下。”李民分析，今年县、乡、镇换届，这是大基层，干部一定要有直接面对群众、处理具体问题的能力。“他说。

既选“千里马”也要“老黄牛”

“选好干部，配好班子”，是此次换届提出的两大要求。通过换届选出一个好的领导班子，直接关系到一个地方事业的兴旺发达，关系到国家的繁荣昌盛。

“一个好的领导班子，并非班子成员个体功能的简单叠加，而是班子成员个体特长的合理搭配。”中共中央党校教授张希贤说，领导班子的年龄、性别、民族、专业等结构是否合理，人大、政府、政协还要考虑民主党派等因素，直接关系着班子整体功能与合力。

事实上，在多地的换届工作布置中，都明确提出要注意配备好的领导班子。这意味着，此次换届过程中，多地将从党的事业薪火相传的角度，从国家长治久安的角度，着力改善全面提高领导班子建设科学化水平，既要选准“千里马”，也要配好经验丰富、知识阅历深厚的“老黄牛”。

专家建议，在利用好年富力强的“老”干部的宝贵经验和丰富阅历的同时，也要鼓励年轻人，使干部选拔更符合干部新老交替规律，符合改革发展对干部能力的要求。例如，在市级党政领导班子中应加大45岁左右干部的配备数量，在县级党政领导班子中可加大40岁左右干部的配备数量，并可以提拔适当数量的年轻干部担任党政正职。

【采写】记者刘龙飞 实习生赵泽瑄

【来源】《南方》杂志2016年第9、10期合刊