调研2023[16]丨江苏苏州：线上全面，线下求变_南方+

图文丨陈斯敏 黄文隽

【编者按】

党的二十大报告指出，要“完善产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用等市场经济基础制度，优化营商环境”。2018-2023年，中山大学“深化商事制度改革”课题组连续开展6轮全国调查，倾听经营主体的声音，记录全国各地“放管服”改革和营商环境建设的最新进展。

前言

苏州市积极推动有为政府和有效市场协同发力，打造成办事效率最高、投资环境最优、企业获得感最强的投资目的地，不断增强发展动力，扎实推动高质量发展稳步前行。

——优化营商环境企业调查2023

江苏苏州分队

苏州，中国历史文化名城之一，素有“天堂”“鱼米之乡”“丝绸之府”“园林之城”等美誉。同时，苏州市营商环境建设也取得了耀眼的成就：苏州是江苏省内首个发布营商环境法规的城市，素来以“有求必应、无事不扰”的贴心服务而著称。在全国看，苏州在全国工商联“万家民营企业评营商环境调查”中名列前茅，获评“中国营商环境评价标杆城市”，蝉联“营商环境最佳口碑城市”。

7月17到18日，调研员前往了姑苏区、虎丘区、相城区、吴江区的政务服务大厅，了解当地企业的经营现状。

01 线上系统逐渐成熟

调研发现，苏州市每个区的政务大厅都会设置专门的区域，供经营主体使用电脑办理业务，同时，所提供的电脑数量也非常多。姑苏区的政务大厅设有“一网通办”专区，除了配置电脑还有政务一体机和打印营业执照的机器。

图1 姑苏区政务服务大厅“一网通办”专区

吴江区政务大厅的电脑办事区域有专门的工作人员引导，随时为办事群众答疑解惑，该区域有许多经营主体在工作人员的耐心指引下办理业务，服务贴心，方便快捷。

图2 吴江区工作人员指引办事主体自助办理

相城区的政务大厅设有商务服务区，配置了舒适的桌椅等办公设施，有商务服务相关需求的经营主体可以在此区域使用电脑，同时也可以与工作人员更加近距离地面对面交流，但调研员也发现，在商务服务区几乎没有办理业务的经营主体，在此区域也没有大厅工作人员。

图3 相城区政务大厅商务办事区

在大厅的部分宣传中也可以看到，苏州市的线上系统已经日臻完善，线上服务逐渐成熟。江苏省“放管服”改革推行的“不见面审批服务”，苏州也开始大力普及推广。申请人通过实名注册、网上申请，审批部门在申请人申报材料齐全的情况下，可在承诺办结的时限内办结，并通过快递将办理结果送达申请人手中，实现全过程不见面不跑腿。

图4 虎丘区政务服务大厅“不见面审批服务”宣传

除了“不见面审批服务”，苏州市的“一网通办”服务也在不断优化。苏州市通过梳理“一清单、制定一标准、推出‘一件事’、打造一终端”大力推进长三角政务服务“一网通办”；在项目审批方面，苏州积极探索跨域项目审批“不破行政隶属，打破行政边界”，让经营主体可以跨区办理业务。在相城区的政务服务大厅，就有经营主体说到：“它们的通办，就是全城通办业务做得比较好。非常方便，比如我们有其他公司的、其他区的事情可以拿到这边来办，比如姑苏区的（另一个区的）它都能到这边办，只要不是那种被管控的都能到这边办。”

图5 吴江区政务服务大厅“一网通办”宣传

根据经营主体的反映，线上办理业务的渠道在苏州已经深入人心。很多经营主体都提到了现在企业注册可以线上办理：“现在确实很方便，需要过来现场的已经很少了。”“我们这里现在在推广一站式、少见面的服务，大部分网上就能办好，对于我们这种经常在外面跑的人是非常好的。”这种线上办理的便利程度也得到了经营主体的广泛肯定：“现在确实很方便，需要过来现场的已经很少了。”“我们这里现在在推广一站式、少见面的服务，大部分网上就能办好，对于我们这种经常在外面跑的人是非常好的。”

02 线下服务有待改进

在调研过程中，经营主体也反映目前在办理业务过程中的一些问题，如取号排队不方便、网上电话打不通、信息公开不透明等等。

目前自助取号机还没有普及到苏州市每个区的政务大厅的每个区域，在相城区调研的时候，就有经营主体反映： “二楼也应该跟一楼一样，设立一个取号机，现在人工取号很麻烦，等待时间很长，有时候还取不了。”

还有经营主体反映官网上的电话打不通，如果有特殊情况无法提前进行沟通。在虎丘区的政务服务大厅，就经营主体提到：“我今天来的时候雨很大，我本来想打电话问能不能邮寄过来，但一直没人接，所以我只能又冒雨过来。”；此外，也有经营主体反映，网上公布的信息资料也不够完整，且没有及时更新。在吴江区进行调研的时候，有经营主体告诉调研员现在办理业务的流程非常繁琐且不够透明，每个窗口的标准也不统一：“办事的政策一会一个样，很麻烦，每次来了现场才知道，要反复地跑。”“你看他们有很多窗口，我每次来办事情，每个人提出的要求都是不一样的，一个资料要改三四次。有时候办事也没有一个完整的标准，包括说标准变更了，需要我们提供的文件也变了，他们也不会公布出来。我们只能过来现场问，然后重新交资料。”

在服务细节优化以及流程标准化方面，苏州还有进一步提升的空间，”一件事一次办“”一网通办“的概念已经深入人心，这也对各地的政务服务效率提出了更高要求。我们相信，苏州作为营商环境名列前茅的城市，会进一步优化政务服务效能，为经营主体提供更好的营商环境。

在2023年的“企业家日”，苏州又发布了《优化营商环境创新行动2023》，相信这些实实在在的政策举措，可以进一步优化苏州市的营商环境，继续为企业发展保驾护航，为苏州市的经济发展继续贡献强大力量。

调研｜ 黄文隽 陈斯敏刘洁仪

编辑｜郭栢瑄

排版｜郭栢瑄

2023优化营商环境企业调查往期回顾

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[1]宁夏银川：西部营商环境新高地

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[2]浙江金华：简便高效，一次办好

福建

[3]福建莆田：优化营商环境进行时