调研2022[07]丨湖南株洲：制造名城，效率有成_南方plus

胡钰晗吴诗韩

【编者按】

如何激活市场主体发展的内生动力，实现高质量发展？在2022年实地调研中，我们看到，各地政府持续聚焦市场主体关切，把“服务”作为重中之重，以更多举措、更实招数优化营商环境。

前言

作为以传统制造业与交通运输业闻名的“火车头拉来”的城市，株洲政务服务现专为高新开发区的新兴中小微企业提供便捷通道，以智慧株洲app实现电子政务的高覆盖，建立跨域服务机制满足群众，为加速长株潭区域一体化，促进经济转型奋力迈进。

——优化营商环境企业调查2022

湖南株洲分队

本站我们来到湖南株洲，一个兼具古老工业底蕴和高新技术产业群的中部城市。她位于长株潭城市群核心地带，毗邻湘江，钟灵毓秀，人才荟萃。七月头伏，烈日凌空，我们先后来到株洲市天元区、芦淞区、石峰区、荷塘区政务大厅和株洲市市民中心，开展了为期八天的调研。

一、设施齐全，服务贴心：有“温度”的“城市客厅”

株洲市市民中心坐落于宽敞马路的对面，临近公交站点。本次我们走访的五个办事大厅，内部环境明亮宽敞、干净舒适，各种服务设施配备齐全。茶水间、母婴室、休息区、叫号机、公用电脑、咨询服务窗口、政务公开专区、自助打印营业执照的机器、自助照相和打印设备配备齐全。休息等候区为办事群众提供查询、茶饮、阅读、复印、打印、自助办理、评价等“一条龙”综合服务。大厅业务办理领域涉及方面广，包括工商、税务、人社、医保、建投等，另设多个少数民族、留学生快速通道和综合窗口。

图1 株洲市市民中心外景

图2 株洲市市民中心正门

图3 株洲市市民中心办事索引

图4 株洲市荷塘区政务大厅政务公开专区及自助服务区

大厅内等候区座椅软硬适中，配备有写字桌。如若办事群众等候时间过长，工作人员会主动询问其要办理什么业务并给予解释说明。总之，就软硬设施而言，大厅的服务设备齐全，办事门类细致，软服务贴心，足见其着力打造有“温度”的政务服务“城市客厅”之用心。

图5 株洲市芦淞区政务大厅自助办理区图书角

图6 株洲市芦淞区政务大厅休息区

图7 株洲市市民中心自助服务区

图8 株洲市市民中心自助复印区

二、“证照分离”“电子政务”“一窗通办”：有效率的制造名城

在株洲市的营商环境建设中，我们关注到了以下几个方面措施：证照分离、电子政务和跨域服务。早晨九点半，株洲市天元区政务大厅办事群众已是络绎不绝，工商办事窗口前已坐满了前来开办企业的市场主体。天元区作为株洲高新技术产业群的核心区域，特别成立企业发展服务中心，专为高新开发区的新兴中小微企业提供便捷通道。

首先是“证照分离”：将主体资格登记与经营资格登记相分离。政务大厅的工作人员介绍，在“智慧株洲”统一政务服务平台内搭建“证照分离”改革模块，实现了部门间审批资料的互联共享，可以避免申请人重复提交资料。据一位来办理工商营业执照的女士说，实行证照分离后，现在她过来只要到工商部门领取一个营业执照就行。在一旁的自助打印设备区域，只需刷脸确认信息等简单操作，工商营业执照即可出炉。我们还从一位前来办事的男士口中了解到，在实行商事制度改革之前，整个株洲市有一两千人从事着办证中介的工作，但是在商改之后，办证中介的人数锐减到了八十多人。他认为，商事制度改革确实有效地缩减了办理业务的时间与步骤，切实有效地提高了办事效率。

图9 株洲市天元区政务大厅自助服务区

第二个值得关注的点是电子政务。通过与市场主体和工作人员的交流，我们了解到对于市场主体需要办理的业务，株洲市各区采取的是线上线下齐推连发的模式。为了全面提升办事效率，株洲市不仅增设了线下办事窗口，还搭建了株洲市政务服务旗舰店、 “企业开办”服务专区，并且开发了“智慧株洲”APP，提供企业基本信息查询以及全省范围内自然人在企业任职信息查询服务，并且整合了全市各级政府部门审批业务。在谈及对线上办事满意程度等问题时，我们得到的答复绝大部分都是正面评价，认可线上办事能切实减少办事时间，提供了极大的便捷。“那方便多了，这大热天总在外面跑来跑去受不了嘞！”“那节约了好多时间！”“现在基本上都是在网上把所有的东西都可以搞好了。”

第三点是“一窗通办”。一窗通办的综合办理，不仅能够跨窗通办，甚至可以跨市跨省通办，得到了大家的一致好评。政务大厅的工作人员介绍，在跨市办理业务方面，株洲市石峰区率先与长沙天心区、湘潭岳塘区建立了长株潭政务服务“跨域通办”合作机制，为辖区居民提供更为便捷的政务服务。截至目前，石峰区政务中心窗口工作人员已经通过小程序、APP等途径，为百余名长沙、湘潭居民成功申办了具体业务。一位前来办事的市场主体表示，他对于跨窗通办的服务很满意，以前他的业务如果涉及了几个窗口，他需要重新排队取号去别的窗口办理，既耽误时间又要重复提交繁琐的资料。而现在，他提到，如果业务涉及几个窗口的话，工作人员会帮他去其他窗口交涉办理，他只需要在原窗口等待即可。