杨适寒 刘荣钰

【编者按】

如何激活市场主体发展的内生动力，实现高质量发展？在2022年实地调研中，我们看到，各地政府持续聚焦市场主体关切，把“服务”作为重中之重，以更多举措、更实招数优化营商环境。

前言

南昌市各政务服务中心不仅具有较高数字化水平，且开设“一窗通办”、“综合窗口”等服务，搭建线上综合服务平台，便利企业线下线上业务办理。同时，通过惠企兑现、帮办代办窗口优化营商环境，保证了政务服务的惠民高效。

——优化营商环境企业调查2022

江西南昌分队

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南昌，又名豫章、洪州，寓“南方昌盛”、“昌大南疆”之意，独特的区位优势让南昌承东启西、连南接北，随着长江经济带、长江中下游城市群等国家战略的深入实施，江西正着力打造富裕美丽幸福的“南昌样板城”。

图1  南昌赣江两岸

2022年8月1日至11日，我们走访了南昌市的5个辖区：东湖区、青云谱区、青山湖区、新建区、红谷滩区的政务服务中心，以及服务于经济特设的高新区政务服务中心。南昌正在为市场主体的健康发展、营商环境的优化夯实基础，攻坚克难。

一、各有所长

南昌市各区的政务服务中心所处地理位置优越，毗邻公交站或地铁站，部分配备大型停车场供办事群众使用。各区的政务服务中心基础设施完备，硬件软件齐全，电子化程度高，为办事群众提供人性化的优质服务。

图2  青山湖区政务服务中心

 图3  青云谱区市民服务中心

1.环境宽敞明亮

南昌市各区政务服务中心整体优化、提档升级，着力打造一流政务服务环境。如高新区政务服务中心作为一个极具现代化的政务服务中心，整体环境优美，给人以舒心愉悦的视觉体验。

图4  高新区政务服务中心厅内设置

图5  高新区政务服务中心环境优美

2.设施齐全完备

各区政务服务中心电梯、空调、等基础设施完备，都设有休息室、茶水间、卫生间、母婴室、阅读书屋等多功能区域供人使用。其中，红谷滩区政务服务中心内部共七层楼，每一层都有特定用途及业务办理范围，且设有党建书屋、爱心母婴室。

图6  红谷滩区党建书屋

 图7  红谷滩区爱心母婴室

3.电子化高效利民

LED显示屏、自助打印机、自主照相机、取号机、政务服务一体机已然成为各区政务服务中心的标配。各政务服务中心内皆配置自助打印机，办事人仅持身份证便可有效查询登记在册的所有证件并自助打印纸质版。

图8  新建区政务服务办件数据电子显示屏

除此之外，在南昌市开启政务机器人先河的，当属红谷滩区政务服务中心的智能机器人“小π”，它采用VR智能机器人技术，通过智能交互系统和自然的语音方式，轻松完成业务咨询、信息查询和政民互动等服务。高新区政务服务中心的“易小政”AI机器人也能为市场主体提供导办服务，主要承担迎宾问候、办事导引、互动咨询、政策宣传等工作。这些先进的硬件设施，彰显新区风貌，也切实提升了办事效率，优化办事体验。

4.服务便民周到

各中心的工作人们秉承“为人民服务”的热心宗旨，服务态度良好，办事效率超高。大厅一楼大多设置咨询服务台，为办事群众有效指引办事楼层与办事窗口。各区都设置帮办代办窗口，工作人员服务态度温和礼貌，为不熟悉业务的群众提供高效便捷的人工服务。

图9  红谷滩区政务服务中心荣誉墙

二、优化环境：攻坚克难

1.“提能效、正努力”

为便利企业线下业务办理，政府大厅开设“一窗通办”、“综合窗口”，群众等待时间较短，绝大多数一次就可办完，每次只需要和一个窗口交涉就能办理完成。南昌市红谷滩区行政服务中心2楼共开设20个综合办理窗口，办事群众取号后等待不出一刻钟就可前往办理，“现在红谷滩办事很方便的，也不要等很久。”市场主体如是说到，“我基本每天都跑这边，他们办事效率还是很高的。”另外，政务服务中心的工作人员热情的态度也让部分群众深有感触：“从前办事要走各种人际关系，可能还有灰色交易，现在政府办事态度好了很多，都十分敬业。”

打通“信息孤岛”，南昌各区搭建线上综合服务平台，政企连心，亲清直通。近年，南昌新建区着力打造微信“政企通”小程序，“政策通”、“诉求通”、“供需通”、“融资通”和“服务通”五“通”发力，破解企业办事难题、护航企业持续发展。办事群众不仅可以预约各政府大厅的办事服务，而且能够了解到便民服务及相关法律咨询。倘若遇事不顺如有诉求，也将获得相应处理进度及回访调查。

图10 新建区政企通企业服务平台界面

总而言之，各政务服务中心正不断加快行政审批速度，创新服务机制，优化服务品质，在“一栋楼”办公的基础上，实行“一站式”审批、“一条龙”运作、“一窗式”受理，过去跑几个地方才能办成的事，现如今一扇窗就能办成。

2.“夯基石、再前进”

能否优化营商环境，助力企业复工复产，也成为检视营商环境“成色”好坏的一场“大考”。南昌为激发企业的积极性，出台了多份优化营商环境相关文件、多条涉企资金兑现政策。在各个惠企兑现、帮办代办窗口，各区政务服务也正用人文关怀回应群众关切，把为人民服务落到实处。

图11  新建区惠企兑现窗口

在帮办代办专员的帮助下，许多前来办理的涉企业务的群众只用半小时就顺利完成了办事的全部流程，这类场景每天都在发生。在数字建设便捷政务服务、畅通政企沟通渠道的同时，通过帮办代办窗口展现的人文关怀与提升的整体服务质量，既是优化营商环境的有力举措，也保证了政务服务的惠民高效。

栽好梧桐树，引来凤凰栖。南昌扎实推进双“一号工程通过”，开展“线上+线下”联动，提升政务服务满意度，降低企业成本，保护企业权益，优化涉企服务。相信在未来，南昌能进一步优化营商环境，做好当之无愧的“省内标兵”。

调研｜杨适寒 刘荣钰 王曦池

编辑｜苏湘晗

排版｜郭栢瑄

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2022优化营商环境企业调查往期回顾

浙江

 〔1〕 浙江杭州：让惠民政务扬帆远“杭”

山东

 〔2〕 山东济南：在泉城，政府帮你“全办成”

北京

 〔3〕北京：外表“冷清”，内里“火热”

广西

 〔4〕 广西百色：红色土地上，一颗为民心

「2022年优化营商环境暑期调研纪实」更新中