2月15日，三水区将举行促进实体经济发展大会，包含20条扶持政策的《佛山市三水区关于支持实体经济发展的若干政策意见》（以下简称“二十条”）将在会上发布。

早在政策制定前期的调研阶段，三水企业界已经传出“三水支持实体经济发展可能力度空前”的声音。

“千亿三水”发力打造佛山经济新增长极为何锁定实体经济？政企携手推动实体经济发展的新征程，又将如何开启？2月14日，三水区委书记黄福洪接受南方日报专访，解读“二十条”背后，三水区委、区政府的一系列思考与布局。

“从2003年起，三水撤市立区距今刚好15年。我们希望立足于过去成绩的基础上，通过多角度发力，逐步为三水实体经济打造15年来最好的政策环境，托起三水实体经济的二次腾飞。”黄福洪介绍，从扶持力度、广度到具体金额，“二十条”都将创造三水的新纪录，并直指创新驱动、融资等实体经济发展的核心需求。

“三水区委、区政府也清醒认识到，实体经济是三水必须紧紧抓住的命脉。三水有自信、有条件建设成为佛山制造业创新领域的新增长极，这也是时代赋予这一代三水人的光荣使命。”黄福洪说。

黄福洪表示，在佛山市建设国家制造业创新中心背景下，三水将以“二十条”的发布实施为标志，拿出空前的政策力度，打造全社会支持实体经济发展、支持创新驱动的良好环境，掀起三水制造业再次腾飞的高潮。

◎全心全意发展实体经济

就抓住了三水的未来

南方日报：当前，“千亿三水”再出发，迈向新的发展阶段。在新起点上，你如何理解三水发展的存量和增量？结合三水发展的新阶段来看，“二十条”的出台有何战略意义？

黄福洪：从存量看，去年三水地区生产总值达到1092.56亿元，在全国来说，这个经济体量超过了很多省会城市的市辖区，可以与不少地级市相提并论。工业总产值达3168.38亿元，这也是一个地级市级别的体量，这是很不容易的成绩。

三水走到了一个全新的出发点上，必须站在历史新高度，以对自身更高的要求谋划未来，这是新一届三水区委、区政府最重要的责任。

在去年的佛山市党代会上，鲁毅书记提出，佛山要坚持把制造业作为立市之本。三水区委、区政府也清醒认识到，实体经济是三水必须紧紧抓住的命脉。全心全意发展实体经济，就是抓住了三水的未来。

与此同时，三水虽然拥有坚实的产业实力，以及显著的区位优势和优越的生态环境，但也面临产业创新基础还比较薄弱、制造业总体效益和产业层次水平不高等问题。

为此，我们已经提出，要以创新驱动为核心战略，以智能制造为主攻方向，通过大力招商引资做强增量，推动转型升级做优存量的大方向，打造三水实体经济“升级版”。

在此背景下，我们从去年以来就一直在调研、思考，在当前经济发展、区域竞争的新形势下，应该如何进一步支持实体经济，为企业撑起一片加快发展、加快转型的蓝天，也为佛山市的供给侧结构性改革作出贡献。这要求我们，要把握稳中求进的工作总基调，以更强有力的举措，来进一步改善环境、增强信心、释放活力。

“二十条”就是这一背景下，三水区委、区政府推出的一个重要政策文件。从具体条款的创新程度、扶持力度等方面来看，“二十条”在三水历史上创下了多个第一。从2003年，三水撤市立区距今刚好15年，我们希望立足于过去成绩的基础上，通过多角度发力，逐步为三水实体经济打造15年来最好的政策环境。

我们预计，“二十条”将会对三水实体经济的发展、对企业家信心的提升，起到更实在的效果。我们也希望，以“二十条”的发布实施为标志，能够营造起全社会支持实体经济发展的良好环境，掀起企业创新驱动、再次腾飞的又一波高潮。

◎实施三大千亿行动计划

牢牢抓住创新的“牛鼻子”

南方日报：三水提出“广佛创智之城、岭南水韵胜地”这一全新目标。三水将围绕这一目标采取哪些行动，推动实体经济提质增效、闯出新路？

黄福洪：在当前激烈的区域竞争中，三水要赢得挑战，就必须破除因循守旧的条条框框，以更开放的视野、更大的气魄追求新一轮发展的主动权。否则我们面临的就是“逆水行舟，不进则退”的局面。

建设“广佛创智之城、岭南水韵胜地”，是三水区委、区政府在这样的背景下，立足三水自身禀赋，结合当前佛山市乃至全省全国的发展形势，提出的战略目标。要实现这一目标，既要求三水要构建更加开放的发展格局，以创新智造加快转换发展动能，也要求三水全面提升城市价值，推动城市、产业、生态共融共兴。

为此，三水将实施三大千亿行动计划，作为实现上述目标的重要抓手。其中，招商引资千亿行动计划在五年内引资总额要超1000亿元；打造千亿先进装备制造业集聚区，2020年先进装备制造业产值要突破1000亿元；实施重点项目投资投入超1000亿元。

同时，我们还将围绕佛山建设珠三角国家自主创新示范区，以产业链、创新链、资金链、政策链“四链融合”，牢牢抓住创新的“牛鼻子”，不断加大高新技术企业引进和培育力度。去年一年，三水高新技术企业从50多家增至150多家，前段时间南方+上报道说，三水平均每4天就诞生一家高企，很有意思，把数据活化了。

在推进创新驱动方面，我们还有很多计划。例如实施孵化器倍增计划，力争2020年建成孵化器12家，其中国家级孵化器2家；强化企业创新主体地位，要用5年时间，力争规模以上工业企业研发机构建有率达到40%以上，同时要力争超过85%规模以上的制造业企业开展智能化技术改造。

在整体层面，我们还定了一个“小目标”：到2020年，三水在全社会研发经费投入占地区生产总值比重要达到3%以上。

◎创新资源充分流动的时代

要舍得政策红利“真金白银”

南方日报：去年以来，广东省提出建设国家科技产业创新中心，佛山市提出建设面向全球的国家制造业创新中心。接下来，三水将如何贯彻落实省市有关战略和要求，激发企业的创新活力？

黄福洪：谋创新就是谋未来，创新驱动发展战略是三水区实施三大千亿行动计划、推动全面发展的灵魂。当前，创新已经渗透到三水经济发展的肌理中，成绩有目共睹。去年三水专利申请量同比增长83.89%，增幅居全市五区之首。

三水能取得这样的成绩并非偶然，很大程度是因为众多的制造业产业为创新提供了支撑。

这里我想强调一下：随着珠三角一体化进程的不断推进，广佛同城化、珠三角湾区世界级城市群建设不断深入，我们将迎来一个科技、资本、人才等创新资源充分流动的时代。

在创新驱动的过程中，创新资源的供应与需求之间能否高效、精准对接，将决定区域发展能否快速提升创新竞争力。如何增强创新成果的产业化应用，降低创新成本，将成为新的“三水故事”。

三水的优势在于，不仅能够实现较低的企业发展成本，更重要的是能够依托成熟的制造业产业优势来加速科技成果的落地孵化，并且大大提高企业的创新效率，降低创新成本。因此可以说，在区域融合的大环境里，三水的企业、广州的企业、深圳的企业，都将是珠三角同一个平台上的企业，在创新资源上，大家同享珠三角湾区城市群市场平台的机会是平等的。

现在，佛山正与广州携手打造珠三角湾区世界级城市群核心，三水与花都正在共建广佛同城化合作示范区，这也为三水吸引更多的创新资源创造了机遇。

因此除了区位优势、成本优势、产业优势之外，三水还必须释放更多的政策红利，来迎接创新资源的流动与汇集。大家可以在此次公布的“二十条”中看到，我们这次以前所未有的力度，提出了针对高新技术企业培育、推进科技创新平台建设、加快落实孵化器倍增计划，以及鼓励科研院校科技成果转化、扶持培育各类新业态等领域的一系列奖励措施，单项扶持金额最高达到5000万元。

以前我们老的一套扶持思维是量入为出，很难满足企业创新过程中日新月异的发展诉求；而现在，则是要在引入市场资本的情况下，进行超前引领。

我们舍得“真金白银”，就是要通过一段时间的深耕细作，落实广东省、佛山市委、市政府的创新战略，换来一个广大企业以创新为荣、以创新为竞争力、以创新谋得更广阔发展空间的全新产业生态格局。如果用五年或者更长一些时间，让三水的产业创新体系发生脱胎换骨的变化，这一切都是值得的。

◎打造百万人口区域中心城市

建设珠三角“城产人”融合发展示范区

南方日报：人才是各地激烈争夺的创新要素。去年以来，三水不断强调重视人才的发展理念，接下来三水将如何进一步推进人才工作，为“三水智造”立根固本？

黄福洪：谈到人才，我们的心情是急迫的。人才是发展的第一资源，我们绝不能让人才成为三水未来发展的短板。去年佛山市部署人才工作，要求全市要以“三个舍得”构筑创新型产业人才支撑体系，在此基础上，三水正在迅速推进人才强区战略。

在具体工作中，三水把人才工作纳入了党建工作的重要内容，正在逐步建立健全区、镇两级党委人才工作的目标机制，并完善出台“十三五”人才发展规划，为三水未来五年的人才工作明确目标、任务和要求。

同时，三水将以项目带人、以项目育人。目前三水中小制造企业占比很大，这类企业缺乏引进高端人才的产业优势。为此，三水将重点引进大项目、高新技术企业、现代服务业和先进制造业，加速汇聚创新创业高端人才团队，形成产业聚集人才、人才反哺产业的良性循环。

“开放引领”是去年佛山市党代会确定的重要方针，三水将把握轨道交通的新机遇，将广佛肇城轨“交通线”打造成集聚发展资源的“经济线”和吸引创新人才的“引智线”，建设珠三角要素承载力强、产业集聚度高的“城产人”融合发展示范区。

我们还将进一步擦亮三水生态的品牌，做好水文章，打造配套高端、环境优美、服务优质的岭南水域，让人才在三水既能享受广佛都市的繁华，又能享受三水城在山中、城在水中、城在绿中的优美生态环境。

南方日报：去年以来，三水对医疗、教育等城市公共服务配套建设越来越重视，这是否也与三水优化创新环境、吸引人才的整体目标相关？今年将有哪些具体动作？

黄福洪：确实有关。留人、留心，首先要留住一个家，家的核心就是教育。在之前的一些调研中，有企业家、技术人才向我们反映，优质学位的供给能力还达不到社会的需求。同时三水优质的公共医疗也严重不足，公共出行交通也有优化的空间。所以我们决定推出一系列的改变，都是为了“留人”。

其中，在教育方面，我们将实施新一轮教育综合改革，计划今后几年内新增教育投入12.8亿元，实施义务教育学校布局优化等五大配套工程，到2020年，三水要成为具有一定区域影响力和辐射力的教育名城。

在医疗方面，三水未来几年将投入36亿元新建一批公立医疗机构。到2020年，分级诊疗制度全面建立，面向全区居民、覆盖全生命周期的医疗和健康服务体系基本构建，医疗卫生综合实力达到全省先进水平。

我们力争通过大力提升高端教育、高端医疗、文化设施、大型商圈等优质公共服务水平，让三水引人留人的虹吸效应全面增强。

其实上述各种人才方面的工作，最终都指向城市发展的需要。现在，我们已经确立了以城市治理现代化为引领，全力打造百万人口区域中心城市的目标。我们将加快将三水新城、西南中心城区建设成为现代化的城市核心。我们将建设好城市，让岭南水乡特色、环境宜人、公共服务配套现代化的城市成为三水吸引各地人才的核心竞争力。这才是我们吸引人才的长久之计。

◎拿出一片真心和实际行动

让企业家有地位、有荣誉、有实惠

南方日报：去年佛山市党代会强调，要不断提升金融服务实体经济的水平。三水也提出，推动创新链、产业链和资本链无缝对接。今年三水将有哪些具体动作，让企业更有“获得感”？

黄福洪：其实在金融方面，我们也有一个“千亿”目标，就是做大金融总量，力争到2020年，全区金融总量突破1000亿元。与此同时，我们将加快构建多层次金融体系，为创新驱动提供强大的金融支撑。

在此出台的“二十条”中，以金融资本支持创新是重要主题。具体措施包括，三水将设立20亿元佛山市三水区产业发展引导基金，引导社会资本投向产业领域，设立“双创”基金三水子基金、“助企转贷”融资基金、以及工业企业转型升级融资风险补偿基金，并加大企业上市扶持力度，单个企业最高扶持2500万元。我们还将促进融资租赁行业发展。金融租赁公司总部落户三水，最高给予1000万元扶持。

南方日报：企业家是三水的宝贵财富。去年，三水党代会提出真心实意尊重企业、关心企业。在优化政府服务、构建新型政商关系等方面，三水今年将有哪些具体抓手？

黄福洪：我经常说，企业有希望，三水就有希望，企业家有信心，三水就有信心。围绕三水企业家的发展诉求，我们已经采取了一系列行动，包括落实佛山市此前出台的《提振民营企业家信心促进创业创新的若干措施》，以及深入推进企业暖春行动等。

当前，我们还根据三水实际采取了自选动作，例如在政府服务方面，去年底，三水出台了进一步优化政务服务的实施意见，从推进工程领域并联审批、全面清理审批要件等角度，进一步提升行政审批效率、优化政务服务。

此外，最近《佛山市三水区人民法院关于充分发挥审判职能作用保障和促进非公有制经济发展的意见》等共三个文件刚刚印发，主旨就是为非公有制经济持续健康发展营造法治化营商环境，加强对非公有制经济的司法保护，依法保护、支持、促进非公有制经济发展。

可以说，三水区委、区政府拿出了一片真心和实际行动，来增强企业家的信心。在这里我要真诚向广大企业家、创业者们表态，三水区委、区政府将会继续努力，把承诺落到实处，真正使企业家在“社会上有地位、政治上有荣誉、经济上有实惠”，让三水成为企业家创新创业的乐土。也希望企业家监督各种惠企政策文件的落实，并不吝为我们提出建议建言。让我们携手并肩，再创三水的新辉煌。

【来源】南方日报

【记者】赵越 王伯乐