日前，中山大学廉政与治理研究中心、中山大学国家治理研究院联合发布《2016年度广东廉情评估蓝皮书》。其中发布数据称，佛山的“反腐败满意指数”以及“廉洁感知指数”均在全省各地市中排名第一。

这两个“第一”是如何炼成的？笔者调查发现其中的一个关键是佛山坚持高压反腐败的同时，特别注重廉洁微制度“孵化”，把权力关进制度的“笼子”，打破“潜规则”，建立新制度，营造良好的政治生态和营商环境，增强政商共谋发展的信心。

数据显示，去年该市纪检监察机关在立案860件、同比上升36.5%的情况下，佛山地区生产总值同比增长约8.3%，完成工业投资1407亿元，民间投资增长16%，该市高新技术产业数量达到1388家，比前年增加1倍多。

拆除“玻璃门”

制定政商交往正负面清单

“佛山以实体经济为主，在当前的经济形势下，扶持企业发展，最紧迫的不是给钱，而是给信心。”佛山市顺德区工商联党组书记、常务副主席张鹏坦言，此前一段时间，很多干部接触企业家少了，企业家去找政府的也少了，政商之间隔着一道“玻璃门”，如今这种情况正在改变。

改变源于去年4月，佛山在全省率先出台《佛山市政商关系行为守则》和《佛山市政商交往若干具体问题行为指引（试行）》。前者提出佛山政商交往“亲清八条”，分别对公职人员、企业人士列出正面和负面清单；后者旨在倡导主动服务企业，在鼓励政商正常交往的同时，划清纪律边界。

“政商交往有了‘明白纸’，构建了公平竞争、规范有序、风清气正的营商环境，这让企业家信心更足。”张鹏认为，“遏制钱权交易，规范经营，既守住底线，又加强政商交往，促进经济，以高效反腐推动改革发展，已是佛山政府和社会的共识。”目前，顺德区工商联积极作为，今年将推出企业诉求反映、合作交流等多个平台，以帮助企业解决实际困难。

广东东鹏集团股份有限公司董事长何新明表示，良好的政商关系能推动企业健康发展，让政府致力于做好服务，企业则安心放心做好经营。

一组数据体现了佛山民企发展的信心：去年，佛山民企数量、质量“双提升”，全市高新技术企业数量达到1388家，比前年增加1倍多；新增年主营业务收入超100亿元企业4家，总数达16家。另据统计，2016年，佛山地区生产总值同比增长约8.3%，完成工业投资1407亿元，民间投资增长16%，引进科力远CHS、中铁华隧、美盈森等一批优质项目。

打破“潜规则”

重大工程廉洁风险同步预防

“从进场施工至今，没有一个领导‘打招呼’，也没有请吃送礼的负担。”广东省重大工程佛江高速佛山段项目部党支部书记赵新良谈及该工程开展重大工程廉洁风险同步预防的成效时说。

重大工程建设领域是腐败的“高危区”。为遏制工程建设领域腐败，推进标本兼治，佛山市纪委一方面加大查处力度、从严惩治；另一方面把纪律挺在前面，层层压实主体责任，积极开展重大工程廉洁风险同步预防。

去年8月，佛山市委印发工作指引，明确了哪些工程需要开展同步预防，并结合腐败易发多发的招投标、施工分包、变更管理等9个环节，梳理了38条监督要点，并制定出59条监督措施以及11张监督检查表。

1月18日，佛山在顺德召开“政府投资建设工程项目标后监管暨建设佛山市重大工程廉洁风险同步预防示范区动员会”。参会人员除了拿到工作指引，还有《佛山市顺德区政府投资建设重大工程项目标后监管办法》。

在佛山市副市长赵海看来，这些制度是“工具书”，让工程监管有章可循；又是“监视器”，360度全方位无死角监督重大工程推进全部环节；还是“保护伞”，重大工程推进过程中任一环节出错及时提醒干部，预防干部犯错误。

“我们打破潜规则，建立新制度，令整个建设市场更加健康、透明，让工程顺利，干部平安。”佛山市委常委、顺德区委书记区邦敏说。

斩断“利益链”

推动医疗设备采购改革

近来，顺德区第二人民医院党委书记、副院长汪周艳办公时“清静”了。去年，该院建立了集体讨论、集体决策的医药设备采购制度后，曾无孔不入上门推销的医疗器械供应商不见了，自觉按照采购制度行事。

而在两年前，顺德医疗卫生系统多起腐败案“揭开盖子”，从卫生行政主管部门领导到公立医院院长、科室主任，均有干部“倒下”。

如何从源头上斩断“利益链”，重构反腐“防火墙”？一年多来，佛山市纪委在顺德卫生系统实施“以案治本”试点，从权力运行的环节上找问题，加强廉政风险防控，推动药品供应链和医用耗材等采购环节改革，并将之扩大到顺德各公立医院。据统计，顺德16家公立医院通过近700项微观内控制度创新。

以顺德第一人民医院为例，其通过严格执行科室申请、层层审核、效益评估、专家论证、班子审批等环节，医院由下至上层层把关，实现“阳光采购”。2016年初，该院制定的采购预算费用为9620万元。但是经过这样的层层论证后，费用被压缩到了4500万元内，降幅达到53.2%。

改革还带来病人用药成本较低、医疗人员收入提升等利好。

去年9月，顺德区纪委联合区卫生医疗系统开展专项巡查监督“回头看”。顺德区卫计局纪检组组长黄冯表示，过去医院认为纪委是“找茬”，如今，有的医院甚至邀请纪检组一起研究问题、找改革突破口。

“通过各项微观制度创新，切断了医院主管领导、科主任、医生与药品、耗材商家的利益链，严堵了‘后门’。”顺德区委常委、区纪委书记肖秀明坦言，“以案治本”正令顺德医疗卫生系统精神振奋，医务从业人员重拾信心，找到新目标和方向。

对于这一系列改革，佛山市委常委、市纪委书记黄力对笔者说，结合佛山的实际，进行一系列微观制度的创建，深化标本兼治，为的是给大家一个干事创业的“安全区”，让民营企业和民营企业家在佛山安全发展，让干部在“安全区”内撸起袖子去干事。

微制度盘点

加强对农村集体经济审计监督

去年7月，佛山市委出台《佛山深化基层党风廉政建设综合治理若干意见》，进一步明确了落实党委主体责任终身追究制，加强对基层主要领导行使权力的监督制约，加大对镇街“一把手”问题线索提级直查力度。引入第三方机构加强对农村集体经济的审计监督，推进“契约管理”，打通全面从严治党的最后一公里。

全省首个农村廉情预警APP平台上线

为探索廉情预警处置机制，三水新城试点依托三水区、镇（街）、村（居）、自然村四级廉政风险防控网络，上线全省首个农村廉情预警APP平台，定期收集、实时处理农村廉情信息，对接农村集体资产交易、财务监管和党风廉政建设信息平台，将监督末梢延伸到最基层。

“互联网+”筑起反腐“防火墙”

佛山全面推广党政机关廉政风险科技防控平台，在党政机关业务平台外挂“权力运行”“三重一大”“三公经费”三大风险防控子系统，对决策权、许可权、执法权以及落实中央八项规定精神和整治“四风”的要求开展廉政风险防控。截至目前，已有73家市直和区直党政机关上线权力运行系统，26家单位上线另外两个子系统。

“孵化”腐败“熔断”机制

作为廉洁微观制度“孵化器”，佛山五大廉洁试验区积极探索预防腐败体制机制。其中，禅城区实施“一决策两清单”，包括开放式决策，通过实施重大决策廉洁性审查、利害关系人旁听、争议点记录、结果公开、执行情况第三方评估等措施，防范决策阶段廉政风险；腐败征兆清单，从动机、机会、行为三个维度，梳理16条腐败征兆，使其成为干部自我对照和组织廉政体检的“一面镜子”；利益冲突清单是从营利行为、履职行为等方面，梳理15种情形，明晰“哪些可为、哪些不可为”。

【来源】南方日报

【记者】梁文悦 

【通讯员】佛纪宣