文|路中林

近日，黔东南凯里警方制作了一些“曝光榜”，对一段时间因卖淫嫖娼或赌博而被抓获的违法人员进行了公开曝光。

卖淫、嫖娼和赌博是文明社会的毒瘤，警方公开曝光显然有特殊的警示意义。此举受到不少人欢迎，但也有人提出疑虑，认为曝光损害了被曝光者的隐私和人格尊严。

当地警方回应表示，曝光行为具有法律依据。但凯里警方未明确他们依据的法律究竟是什么，公众耳熟能详的是《治安管理处罚法》，该法规定：“卖淫、嫖娼的，处十日以上十五日以下拘留，可以并处五千元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。”据此可见，法律赋予警方处罚卖淫、嫖娼的权力，却未规定可以予以公开曝光。《治安管理处罚法》中唯一与“公开曝光”效果相仿的规定，是因上述行为被行政拘留者要“通知家人”。可家人和公众的差别太大了——在家里充其量是难堪，一旦公之于众，可能变成耻辱。

法律未有明确规定，执法者能否“创新”呢？显然不行。我国民法、刑法和行政法实行的原则是不同的，“法不禁止不为罪”的原则在行政法领域行不通。相反，为了防止公权力对私权利的过度侵犯，我国行政法明确遵循“法无授权则不可为”的原则。这一点之所以常常被忽略，大多是由于只重视目的而忽视了程序，在不知不觉间违背了法律原则。

不少人或许要辩解：警方此举并非“创新”，他们只是如实公布了处罚结果而已。这里涉及到“公开”与“示众”的区别。如果凯里警方按照程序，公布一份处罚说明，这既是对此前扫黄行为的总结，也满足了公众的知情权，这样的行为非但不需质疑，反而必须大加鼓励。然而事实是，凯里警方张贴的不是一份公文，而是好几张附有当事人照片、信息的图报。根据这些信息，人们甚至能精确定位到人。这就不由得让我们想起那些游街示众的老法子来。

从当地一些民众的反应看，他们也正是如此理解的：“做得好，看谁以后还敢搞！”示众为何会有震慑效果呢？因为它将个人的隐私暴露在光天化日之下，身边所有人都成了监视者，自己的尊严被贬低到零点。

凯里警方或许有些委屈，因为他们对照片做了模糊处理。那么，问题又来了，假设经过处理的照片真的已不能识别出具体是谁，那又何必大费周章地张贴出来呢？直接删去这些可能侵犯公民隐私的信息岂不更好？

种种矛盾反映出，凯里警方对自己行为的合法性并没有清晰认知。其实，无论从法理还是实际效果讲，公开“曝光嫖娼人员信息”都不甚足取。

【校对】谢日强