27日，惠州市十一届人大常委会第四十一次会议审议市政府《关于提请审议〈惠州市海岸带保护与利用规划〉的议案》。记者从中获悉，惠州将对海岸带进行“两区四带”空间管控，划定禁建区、限建区，确定海岸带建设后退线等。惠州市人大常委会建议提高建设管控标准，建议对沙滩建设后退控制距离原则上应以200米为主。

据惠州市住建局局长甘少权介绍，惠州编制完成了《惠州市海岸带保护与利用规划》，规划目标为绿色海岸、现代海岸、活力海岸，发展定位为广东省现代化海洋产业基地、珠三角生态型滨海旅游度假区、惠州市绿色化现代山水城市示范区。

在空间结构方面，规划形成“一轴”、“一带”、“四湾”、“多岛”的空间结构。“一轴”指东西向的城镇产业发展轴，“一带”是指稔平半岛沿海旅游度假服务带，“四湾”指澳头湾、霞涌湾、范和湾、考洲洋四个特色湾区，“多岛”是指临岸和近海的5个岛群。

海岸带的保护备受关注，特别是近岸海水质量和沙滩环境问题。规划提到，将近海海域水环境功能区划分为三类功能区，并对近海排污实行管控，划定禁止排污区、限制排污区、适度排污区三个排污分区。

沙滩也将分为开放型和不开放型两类。其中，开放型沙滩包括海水浴场沙滩、观光沙滩、休憩沙滩；不开放型沙滩指涉及到安全、交通、生态因素而需要保护、不宜开发的沙滩。

甘少权说，对于海岸带的保护，规划划定“两区四线”空间管制。两区分别是禁建区和限建区。其中，禁建区包括生态线一级管制区、蓝线区、建设后退线向海一侧区；限建区包括因生态保护、资源保护、山海景观控制、安全防灾等需要而进行特殊控制的区域。“四线”分别是近岸建设协调控制线、基本生态控制线、河道及湿地保护蓝线、海岸建设后退线。 海岸建设后退线根据不同情况，分类确定海岸建设后退距离。其中人工生活型岸线原则上不小于100米，人工生产型岸线原则上不小于20米；砂质岸线退线分为三档，原则上分别不小于100、150、200米等。

惠州市人大常委会建议，提高建设管控标准，尤其是沙质岸线是海岸带的核心资源，保护的力度要加大，管控标准应从严，建议惠州对沙滩建设后退控制距离原则上应以200米为主，在200米范围内允许建设的项目要列明清单，并设定更加严格的审批程序。此外，要控制好建筑高度和风格，精心设计临海建筑天际线，形成高低错落、张驰有度的韵律节奏感，并与背景山影轮廓及前景海面相互映衬呼应，达成山海城和谐的美感。

【记者】罗锐