东莞市党代会报告提出东莞将突出经济领域改革，激发发展新动力。12月22日，东莞市党代表、市委政研室主任、市委改革办主任叶淦奎接受了本报专访，就东莞深化投融资体制改革、加快园区统筹等关注焦点问题作出进一步阐释，并透露了下一步的改革思路。

资源配置碎片化倒逼园区统筹

党代会报告提出要创新园区开发模式，突破制约园区发展的行政管理等共性问题。园区统筹还被作为全市十大重点督办事项之首。

叶淦奎说，东莞市镇两级的行政架构有优势，但也有不足，带来的一大短板是资源配置的碎片化。

“如何解决这一短板？比较重要的是在东莞的特殊建制下，在不改变行政区域条件下进行改革创新，这比较难，如果能探出一条路来尤其难得。最近中央发布了一个文件，向经济发达镇可下放部分县级管理权限，这与我们统筹园区的思路和着力方向是一致的。”

叶淦奎认为，通过统筹园区发挥增长极的拉动作用，重点在于要理顺行政管理体制。接下来将有具体的探索，包括市级权限的下放，园区和周边镇如何形成良好的决策机制，市领导分片的完善，以及园区与镇干部交叉任职。他认为，其中的重点在于市级权限如何下放，把下放和承接理顺。如果通过行政体制改革理顺了关系，那将创造出一个经验，并将释放出更大的生产力。

推动民间资本进入基础设施建设

此前开展构建开放型经济新体制的八大调研中，将完善投融资体制机制和推动金融开放创新作为一个课题。调研发现，目前东莞在投融资体制机制中存在政府投融资顶层设计缺乏，重点领域需要突破，投资项目审批机制创新和审批效率有待进一步提升，类金融经济组织整体的竞争力也不强，政府引领基金、股权投资发展不足等问题。

叶淦奎说，党代会报告是对这一问题提纲挈领的阐述，明确提出“五个有”的投融资体系——构建有系统规划、有政府财政支持、有社会资本参与、有市场主体投资运营及管理、有项目投资综合回报的投融资体系，这个可以看作是东莞投融资体制改革的顶层设计。

“报告也提出了投融资体制改革着重点——交通基础设施、环保基础设施、园区开发建设、民生项目，我认为这是抓住了重中之重。”

叶淦奎透露，从手段上讲，市财政已经通过政府出资引导募集社会资本，成立了基础设施和公共服务政府投资基金；同时根据产业集约化发展的需求，成立产业并购基金；鼓励有实力的股权管理机构设立股权投资基金；鼓励发展各类的类金融组织。另外，政府也整合了金融力量，成立了金融控股集团，下来将发挥国有资本的引导示范作用，成立政策性担保公司、融资租赁公司。

“民间资本是有进入上述领域的意愿和需求的，我们提供更完善的途径和便于他们投资的渠道，接下来就是我们确定方案、一件件落实。”叶淦奎补充道。

【来源】南方日报