不知不觉8月又快过完了，不知道大家有没有注意到，就在这个月初，国务院印发了一份关于农业转移人口市民化的文件。有料哥仔细一看，发现不得了，文件提到的方方面面，都跟在大广东的我们息息相关呢。

怎么个相关法？这份《国务院关于实施支持农业转移人口市民化若干财政政策的通知》提出，经济发达地区对农业转移人口市民化负主体责任。同时作为中国经济第一大省和外来人口第一大省，广东身上的担子自然不轻。

广东要付出多少？

2015年的数据显示，广东共有流动人口3495万人，其中来自外省的就有2433万人，连续居住5年以上的有522万人。而在2015年出台的《广东省人民政府关于进一步推进户籍制度改革的实施意见》也提出，解决流动人口存量是广东户籍改革的重点，到2020年，要力争实现1300万农业转移人口和其他常住人口落户城镇。

实现农业转移人口市民化，简单来说，就是要给外来务工人员提供和本地市民相同的社会服务和保障。怎么为这个庞大的群体提供社会服务和保障，很现实的一点，就是要有钱。21世纪经济报道曾根据官方公开资料测算，从2013年到2020年推动1300万人落户广东，一次性成本将高达1.7万亿元，且每年新增公共服务成本高达122亿元，占广东年新增投入的近1/3.

虽然是给广东省的任务，可广东省的建设不就依赖于在广东的咱们每一个人嘛。与此同时，政策调整往往牵一发而动全身的。城市的公共服务，比如保障房给谁住、公办校让谁上，有没有户口是两套标准。新增1300万户籍人口，就涉及到资源增加和再分配，所以你说，这是不是跟我们每个人都息息相关？

至于你问为什么要分资源给他们？农业人口来到城市，为城市发展做出了巨大的贡献，包括劳动力创造的经济增量、巨大的消费能力等，但城市不给他们服务和保障，这不仅说不过去，他们没有归属感也自然会渐渐远离城市。想想前些年让我们讳莫如深的“用工荒”。所以，不仅要让这群人有归属感，还要让他们真真正正地扎根广东，变成广东市民。

怎么实现？

那么，具体怎样让他们变成广东市民呢？广东省政协就曾建言，户籍、就业、教育、医卫四位一体推进人口“城镇化”；上述国务院出台的通知也提出10大举措，其中涵盖教育、医疗、社保、就业等方面。用有料哥一根筋的逻辑来说，其实就是做好基本的公共服务。

其中户籍是基础。就目前而言，我国的城市的公共服务基本上都是基于户籍人口来考量的。至少有户口没户口，能享受的待遇标准就不一样。基于此，广东才有了上述户籍改革制度，力争让流动人员落户广东。

然而流动人口城镇化不可能一蹴而就，那些暂时未能拿到户籍的“准市民”，利益也要考虑。比如教育问题，广东今年开始实施的随迁子女异地高考政策，赋予随迁子女接受义务教育的权利，就是一个方面。拿广州来说，日前出台的《广州市中小学校基础教育设施三年提升计划（2016-2018年）》提出，新建和改扩建百余所中小学，到2018年增加16万个公办学位。

再比如住房，今年5月，广州已首次对来穗务工人员开放公租房申请；而东莞，本月中旬，前来选公租房的外来务工人员首次超过了本市户籍的选房者。保障房方面，2014年深圳获准发行42亿元地方政府债券，其中28.9亿元拟用于保障性住房建设，预计提供1000余套市级保障性住房。

不论是政策的放开，还是资源的新建，在有料哥看来，这都是出于对“新市民”和“准市民”的利益保障。

资源怎么分？

我们上面说到，新增千万余户籍人口，就会涉及到资源的再分配。具体怎么分？这就要回到各城市的具体分工上来说了。

早在2014年，广东省就明确要严控广、深这两个特大城市的发展规模，新增农业转移人口落户重点在三、四线城市。

随后一年出台的广东户籍改革细则，也正是遵循这样的原则：广、深及珠海、佛山、东莞、中山，入户政策相对收紧，而惠州、江门等大城市和粤东西北的河源、韶关等中小城市，只要满足一定条件，其本人及直系亲属均可申请入户。

引导人流转移，一方面减轻一、二线城市的负担，同时也给三、四线城市带来了转型的曙光：

三四线城市为了争取更多农业转移人口，自然会去争取财政政策和城镇用地指标的正面激励，进而有望创造更多的就业机会、商业机会，提升城市的公共治理能力和服务水平。经济基础决定上层建筑嘛。

政策和用地指标怎么争取？有料哥倒是觉得，可以参照专业镇的做法，集中发展某一优势产业，用产业吸引人员流入，进而推动社会服务更新。这条路径可不是有料哥随便拍脑袋想的，你随便翻翻官方数据，就会知道，这些专业镇的创新指数已经超过了它所在城市的中心区了，截至2015年底，广东399个专业镇的经济总量、科技产出总量已经占到了全省比重的差不多四成。

其实，广东三四线城市已经在探索这条路了。比如汕头澄海——中国玩具礼品城，其产业就已经从之前单一的玩具制造，升级到现在的IP、动漫、游戏、智造等热点领域全方位发展。

有时候，有料哥不禁会想，那些所谓的“农业转移人口”，背井离乡来到城市，究竟是为了什么？财富、见识、抑或是梦想？不论他们追求的是哪一种，城市都应该给他们提供一个更为安定的家。为了他们，也为了我们自己。

此刻，有料哥正听着许巍的《少年》，那歌词所述，正如有料哥的心情。送给你们：

今天我依然还能够感到

那理想飞扬在春天里

飞过了城市飞过村庄

来自我们年少胸膛

【策划】只偶

【撰文】肥

【校对】陈宇