中山市农村集体三资和财务监管一体化平台的诞生，源于农村集体经济发展的现实需求。2022年，中山市农村集体资产总额达574亿元，集体经济总收入82亿元。繁杂的资产背后，是乡村基层的管理压力。

中山市农村集体三资和财务监管一体化平台。  南方+ 苏芷妍 拍摄

时代背景在不断变化。当前，广东正以“头号工程”的力度，推进实施“百千万工程”，破解城乡区域发展不平衡问题，把短板变成潜力板。发展新型农村集体经济，盘活镇村资源，是其中的应有之义。

因此，紧扣资产底数、资产交易、资产监管三大环节，中山市农业农村局和市财政局共同打造农村集体三资和财务监管一体化平台（以下简称“三资”平台），首创了农村集体“三资”和财务监管市级统管共治新模式，以“三个一”实现集体资产的高效能管理、高效率运营、高质量发展，全力打好集体经济牌。

“一张农村资产地图”，让集体资产底数从模糊走向清晰。针对以往集体资产清产核资工作中存在的数据核实不清、内容不全、更新不及时、标准化程度不高等问题，中山市农业农村局以打造“三资”平台数据对接录入为契机，对村集体资源、资产、资金全面清查，全面推动集体资源资产落图，全面核准集体资产家底，实现农村资源资产可视化、智能化管理。

“一张农村资产地图”。  南方+ 苏芷妍 拍摄

“一个网上交易系统”，让集体资产交易从封闭走向开放。依托“三资”平台，中山建立了集体资产网上交易系统，全面推行集体资产网上竞投交易，打破以往线下竞投常常只有一两个人，多为“老面孔”，仅一次出价的局面，实现资产竞拍“线上发布、电子审批、网上竞投、线上支付、全程监督”，有效提升资产交易效益，推动集体资产保值增值。群众亦可通过平台实时了解“三资”动态、财务公开、交易信息，随时随地报名和参与网上竞投。

“一个闭环监管机制”，让集体资产监管从开环走向闭环。以农村集体清产核资台账为基础，中山推动农村集体资产登记录入、立项交易、结果公示、合同签订、租金收缴、财务（资金）收支、票据使用、会计核算等全链条上平台管理，将预算、资产交易、大额支出、投资、举债、收益分配等重大财务事项的内控制度嵌入系统业务流程，对农村集体财务活动及“三资”管理活动，实行事前、事中和事后“一条龙”监控。

在中山市农业农村局的大力推广下，“三资”平台已在中山23个镇街上线应用，改革成效逐步显现——

规范农村集体“三资”监管。全市符合条件的农村集体资产流转、交易、处置依托一体化平台线上公开进行，在网上完成信息发布、竞拍竞价、合同签订，做到“应进必进”，谁中标、谁淘汰，完全由规则和市场规律说了算，最大限度地压缩了“权力寻租”的空间。

财务管理与资产管理信息融合互通。平台强化了财务对资产经营监管的作用，利于严格控制集体经营风险，提高集体资产经营效益。如古镇镇古二村通过网上交易平台，半个小时内成交资产14宗，总面积超1万平方米，金额近1000万元；三乡镇平岚东村依托线上平台交易，资产租金增长30%，保障村集体资产发挥最大效益。

促进农村集体资产保值增值。通过组织村（居）集体整理资产、资源、经济合同等资料录入平台，中山有效摸清了农村集体“三资”的情况。通过大数据分析，对资产合同与财务数据进行实时关联监控、对违约合同、不按时履约合同主体进行自动预警，对失信名单人员进行竞投报名限制。

调动群众参与基层治理积极性。通过“三资”平台，集体成员（村民）可随时查阅村集体资产资源信息和财务信息，对村集体重要决策事项进行线上投票等，极大简化了办事流程。“三资”平台运行以来，各村集体利用平台进行财务公开近800次，资产公开8.6万项，有力保障广大村民的知情权和监督权，激发了群众参与监督的积极性，进而促进基层民主建设。

截至2024年2月29日，“三资”平台清理汇集全市三资数据超过8亿条，核实资产资源近11万宗，盘活资产金额超过18亿元，平均增值超8%。全市经“三资”平台进行农村集体资产产权交易上万宗，交易金额超118亿元，交易平均溢价率8.6%，单个村（社区）最高溢价率超2倍，单个项目最高溢价超过4倍，农村集体资产效益大幅提升。

延伸阅读

深读中山｜“三资”平台上线一年，给村里算好了哪些账？

南方＋记者 苏芷妍

通讯员 林簇