“感谢综治中心工作人员，我对今天的结果非常满意！”在宝安区新桥街道综治中心，家住万科星城上郡小区的市民谢先生由衷表达了他的感谢。前段时间，他办卡消费的健身房因经营不善倒闭，多次协商退款无果后，他找到了新桥街道“啄木鸟”式流动群众服务站，经调查核实并协调处理下，谢先生相关退款问题半天之内就得到了解决。

新桥街道“啄木鸟”式流动群众服务站是宝安区坚持和发展新时代“枫桥经验”的一个缩影。

治国安邦，重在基层。“小事不出村，大事不出镇，矛盾不上交”的“枫桥经验”是全国政法战线的一面旗帜，是“平安中国”的生动注脚，与时偕行，历久弥新。

南方+记者何俊 摄。

宝安是深圳的产业大区、经济大区、人口大区，常住人口超过500万，基层社会治理情况复杂。

近年来，面对社会治理新形势、新挑战，宝安积极贯彻落实中央、省、市部署，按照中央政法委“更加强调党的领导、更加彰显法治思维、更加突出科技支撑、更加注重社会参与”的理念和省、市“1+6+N”基层社会治理工作体系建设要求整体布局、系统规划，着重在矛盾纠纷源头预防、多元化解等方面下功夫，探索出了以“多元力量一体融合，矛盾纠纷一站式化解”为特色的新时代“枫桥经验”宝安模式，为新时代超大型城区社会治理贡献了鲜活的基层样本。

实践证明，凡是“枫桥经验”坚持和发展得好的地方，都是党的领导和社会治理融合得好的地方。宝安区坚持党建引领为核心，整合各类资源，搭建起了直达群众家门口的一站式矛盾纠纷调处平台。

行走在宝安，遍布在10个街道的“街道综治中心”格外显眼，令人安心，它们是宝安基层社会治理工作的“最前端”，也是宝安党建引领社会治理，打造“一站式”矛盾纠纷调处平台的重要载体。

宝安充分发挥党组织总揽全局、协调各方的领导核心作用，整合社会治理资源，创新社会治理方式，完善规范化建设，在10个街道综治中心打造起聚合了信访接待、矛盾纠纷多元化解、法律服务、网格化服务、心理咨询、平安志愿者管理等功能于一体的窗口和线上线下公共服务平台，成为维护公共安全和社会稳定的重要防线。

“街道综治中心设置了独立的办公空间，高标准配备群众接待厅、矛盾纠纷调处室、社会心理服务室等，方便‘一站式’解决群众诉求；在党委的领导和统筹下，党员干部、社区工作者、专业人士等多元力量依托街道综治中心这个平台，共同参与到社会治理中来；同时，街道综治中心还建设了综合信息平台，可以实现智慧赋能。”西乡街道综治中心工作人员刘妩介绍。就在不久前，西乡街道综治中心入选了广东省街道综治中心规范化建设示范点。

在规范化建设框架下，各街道因地制宜，综治中心呈现出“一街道一亮点”。随着功能不断完善，越来越多的资源也开始“进驻”街道综治中心，形成了多元共治的社会治理新格局，如宝安区检察院联合西乡街道综治中心建立了轻罪治理工作室，提升区域内轻罪预防能力。

街道综治中心“物理空间”有限，服务的“神经末梢”却是无限。依托强大的智慧平台，综治中心构建起了畅通的工作闭环，“走”进了街巷、楼栋、工业园区，将社会治理服务送到了群众的家门口、厂门口、工地门口。

如新桥街道创设“啄木鸟”式流动群众服务站，发动党员干部到群众家门口倾听诉求、化解矛盾。可以现场解决的，马上答复解决；无法现场解决的，引导群众扫码反映诉求，街道综治办及时线上分拨、督办，确保问题能够及时解决，让“流动群诉服务站”成为遍及新桥大街小巷的风景线。

“谢谢法院，我们的辛苦钱有着落了……”拿到司法确认裁定书，31名员工心里的石头终于落了地。

原来，宝安区石岩街道的一家企业因资金周转困难，拖欠了这些员工2个月的工资。员工表示企业不发放工资他们就停工，而老板则称，已争取来了新订单，订单完成就能发工资。双方协商不成，陷入僵局。

街道工会调解工作室介入后，双方基本达成了分期支付工资的初步意向，可员工仍有顾虑，担心即便按时完成订单生产，公司仍拖欠工资不发。

宝安区人民法院石岩人民法庭了解情况后，马上组织法官与工会调解员共同到企业，现场开展调解及司法确认工作。“经司法确认的调解协议，一方不履行协议义务时，另一方可直接凭司法确认裁定书向人民法院申请强制执行……”法官的一番释法说理，让员工们吃下“定心丸”。

当天，双方达成的调解协议顺利完成司法确认的受理及审查工作。员工们收到司法确认裁定书后，随即投入工作中，企业生产经营迅速恢复正常。

法治，是社会稳定的基石，是高质量发展的护航舰。宝安将法治思维嵌入基层治理的各环节，把“依法治区”的实践书写在宝安大地上。

宝安迭代升级公共法律服务，建设区-街道-社区三级矛盾纠纷多元调处平台，打造“法律版”的政务中心，为群众提供综合法律服务；推进法治社会建设，深化和完善“一社区一法律顾问”宝安样本，推广“法i社区”在线服务平台运用，推动“5G+公共法律服务”特色应用建设，打造“综合法律服务超市”，让广大市民受益。

法治是最好的营商环境。宝安深化企业合规建设，全面铺开50家企业合规试点工作；全面对接前海合作区，开展提升法律事务对外开放水平专项行动，探索建立前海—宝安国际商事调解中心，形成区级仲裁专家库，为企业提供优质高效的涉外法律服务。

宝安还积极打造更高水平“法治政府”，高质量推进司法体制综合配套改革，加强司法规范化建设，让人民群众在每一个案件中感受到公平正义；开展法治示范创建活动，持续加大食品药品、生态环境、公共交通等领域执法力度；加强“谁执法谁普法”工作，探索推进检察机关介入重大公共事件助力基层治理现代化机制，让法治的力量为全面高质量发展保驾护航。

新时代，数字科技风起云涌。宝安深度拥抱互联网，向科技要动力，加快构建从“城市大脑”到“基层细胞”的社会化治理体系，社会“智治”水平持续提升。

其中，“家事情感纠纷智慧联调系统”就是宝安最具代表性和影响力的社会治理智慧平台。

“2019年，在宝安区委政法委牵头下，宝安依托智慧城市治理平台打造家事情感纠纷智慧联调系统。当我们接到家事情感纠纷的诉求后，会把情况完善在智慧联调系统当中，根据实际情况把诉求发送给妇联、公安、法院、司法等部门，统筹协调他们共同参与，实现了家事情感纠纷‘有人管，联合管，智慧管’，最大限度防范了家庭矛盾恶化升级。”宝安区西乡街道流塘社区党委副书记王小菲说。

同时，宝安还开发了“i调解”智慧平台，人民调解、行政调解、司法调解案件在平台上全部“一屏可见”，行政部门、街道、216个调解委员会和1400余名专家等调解资源全线共享，实现了矛盾纠纷从未端处置到源头治理全周期管理。

2021年8月，省委政法委全面启动全省“粤平安”社会治理云平台建设，宝安作为深圳唯一综合试点区，创新推动“平安宝安”社会治理智能化平台建设，依托“块数据+网格管理”数字底座，打造了集“找服务、微报事、查信息”三大功能和政法、政府、社会三方力量于一体的综治中心群众服务线上阵地，开创了“一个平台管平安”新格局，加速推进基层运行“一网统管”、基层风险“一网统防”、基层服务“一网通办”。

“我们基层工作者嘴边经常挂着一句话，叫‘小马拉大车’，自从有了智慧平台后，我们搭上了智慧化的快车。”作为一线工作者，王小菲对智慧治理感受极深，“我们可以及时发现辖区发生的情况，可以及时快速联动有关部门处理。科技改变生活，智慧建设也正在改变着城市。”

就地化解矛盾，确保矛盾纠纷不外溢、不扩散，是“枫桥经验”的看家本领和重要任务。宝安企业多，人口多，社会形态与诉求多元，防范化解风险该从何处突破？

“源头预防、多元化解”是宝安给出的答案。

早在2019年，宝安就出台《深化矛盾纠纷多元调解若干措施》，提出矛盾纠纷多元调解服务的总体思路，“人民调解、司法调解、行政调解”有机结合的“三调联动”工作机制被中央依法治国办肯定，“调解协议+赋强公证”工作实践被写入《深圳经济特区矛盾纠纷多元化解条例》。

2021年，宝安再次将矛盾纠纷化解防线前移，发布了广东首个“无讼”社区创建标准，推动“无讼理念”深入人心。

宝安辖区工厂企业多、外来人口多，城中村多，在社会治理过程中，政府资源难以悉数覆盖。此时，宝安5000多名网格员、5.2万名楼栋长站了出来，“网格员+楼栋长”工作模式成为从源头发现隐患、多举措解决矛盾的坚不可摧的力量。

柯翠格是新安街道海裕社区的网格员，她每天走街串巷，日均走1.5万步，就是要通过多走访、多巡查，及时发现并处理隐患问题，做到早发现、早报告、早疏导、早化解。

李少花是福永街道凤凰社区东区177号的楼栋长，每天，她至少会在每层楼走一遍，检查有哪些消防隐患，和租客们唠唠家常，此后再组织小区20多名楼栋长，在小区附近开展义务治安巡逻和安全巡查，“我们楼栋长服务U站还有纠纷调解点，吸纳了网格员、楼栋长、社区驻点律师、心理咨询师等力量，打造了一支贴近居民的微纠纷义务调解队伍，做到‘哪里有群众，哪里就有微纠纷调解员；哪里有矛盾，微纠纷调解员就在哪里开展工作’。”李少花说。

在宝安，每个楼栋基本建立了“网格员、楼栋长、物业、住户”一体的网格沟通微信群，不定期推送普法、创文、反诈、交通、居家安全等内容，每年宣传普及逾亿万人次，成功打造了居民“掌上普法微课堂”“掌上文明微课堂”，引导居民平时尊法、遇事找法。经过多年探索深化，“网格员+楼栋长”工作模式已成为深圳社会基层治理的一块“金字招牌”。

“枫桥经验”的诞生，来源于干部群众的智慧。新时代的“枫桥经验”，依然离不开“发动和依靠群众”的法宝。宝安充分发动基层群众，汇民智，解民结，更多困难与矛盾不出社区就心平气和地得到了解决。

市民卓某就读大学时，在一家大型购物商场实习，工作时不慎被洗衣液喷伤左眼。由于当时卓某按医嘱需要经常复诊，未能及时与商场就赔偿达成一致意见。三年后，卓某再次联系商场要求赔偿，但商场负责人提出异议：“事情已过去三年了，怎么能确定眼睛受伤是因为当时的工作？”

南方+记者朱洪波 摄。

多次协商无果后，卓某来到西乡街道综治中心求助，工作人员在初步了解情况后，向双方介绍了西乡街道的“说事评理”模式，双方一致同意由“市民评理团”来解决纠纷。此后，评理团成员们采用了“促进式”“法理式”等调解方式，多次与卓某、商场方沟通。最后双方达成书面调解协议，解决了纠纷。

针对重大复杂疑难纠纷，宝安区面积最大、管理人口最多的街道——西乡街道，探索出了人民调解的“说事评理”模式。

“说事评理”创新了民间纠纷解决方式，率先引入市民评理机制，由首席评理员主调，双方当事人“说事”，市民评理员“评理”，为市民提供了一个“说事”的地方，建立了一个“评理”的平台，引导当事人自愿达成调解协议，在“情、理、法”的社会价值评判下化解社会矛盾。

“说事评理”调动了公众参与人民调解的积极性和创造性，广泛吸纳和鼓励辖区“五老”、社区乡贤、“两代表一委员”、律师等社会力量加入评理员队伍，充分发挥人民群众在基层治理中的主体作用，为纠纷调解提供民间智慧支撑。截至目前，西乡已组建共547名评理员、31名首席评理员的专兼结合的多元化评理团队。

近年来，“说事评理”模式持续优化升级，西乡街道依托原有街道、社区人民调解委员会、行业调解委员会的组织架构，构建了“1＋25＋N”“说事评理”平台，让治理的触角延伸到了社会的“最后一厘米”。

“我入职时只在微信小程序上签了一份平台共享合作协议，离职后不仅没有拿到工资，还被公司索赔1万元。”经同行介绍，主播刘星来到智美·汇志园区，向新业态劳动争议调解工作室求助，调解员主动联系企业负责人，很快帮刘星追回拖欠的工资。

当前，数字经济、平台经济快速崛起，直播电商、寄递物流、网约服务等新业态领域成为新型矛盾纠纷高发地。与之相比，新业态领域法律法规滞后、行业自律不足。宝安再次创新思路，让新业态领域的矛盾解纷第一时间得到解决。

主播刘星和智美·汇志园区所在的福永街道，是深圳最具活力的直播电商产业基地、物流重镇，超5万名物流快递员、网红主播、网络运营师等新就业群体在这里工作、生活。

新兴产业高度集聚的同时，也遇到了新的挑战：电商、物流等新业态群体数量规模大、人员构成类型复杂、权益诉求差异大，行业变化又很快，法律法规无法完全跟上，怎么办？

经过长期的思考和实践，福永街道探索出了新业态“四维解纷”工作法。

顾名思义，“四维解纷”包括四大板块：一是党建引领，将党建工作嵌入新业态各环节，引领新群体听党话、跟党走，汇聚解纷合力；二是坚持运用法治思维和法治方式进行源头防范；三是因业制宜解决问题，让各当事方合法权益有保障；四是善用科技，用信息化技术实现提质增效。

福永成立了新业态园区党委、行业党委、产业链党委，组建起56个党支部；制定行业合规指引、行业自律规章，指导企业依法合规经营、诚信经营；率先设立园区劳动争议调解组织，遇到直播电商、快递外卖、网约服务等难以认定劳动关系的纠纷时，以微信聊天记录、平台及软件数据等作为解纷依据，找准双方权益平衡点，采取“背靠背”调解。

例如，司机刘师傅在快递公司工作3个月后，发现自己一分钱没挣还需要“倒贴”公司，但苦于没有签过劳动合同，导致关键证据缺失。劳调室以微信工作群记录，以及平台企业与快递公司订立的区域外包协议作为突破口，成功为刘师傅追回近万元劳动报酬。

数据显示，推行新业态“四维解纷”工作法以来，福永新业态矛盾纠纷下降82%，电商直播交易额上升17倍，物流企业增至3856家，成为深圳最具活力的直播电商产业基地、物流重镇。

经过多年持续探索和有力实践，宝安城区治理体系和治理能力现代化水平不断攀升，法治建设、平安建设迈上新台阶，社会治理实现了“矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位”的目标，新时代“枫桥经验”宝安模式已成为广东、深圳社会基层治理的一张闪亮名片，成为“大城治理”探索之路上的一道别样“枫”景。

南方+记者何俊 摄。

社会善治久久为功，改革创新未有穷期。在推动基层治理的实践中，“枫桥经验”作为高高飘扬的旗帜，作为宝贵的精神财富，迸发出旺盛的生命力；在新征程上，宝安正不断深化新时代“枫桥经验”宝安实践，提高基层治理社会化、法治化、智能化、专业化水平，把“枫桥经验”招牌擦得更好更亮。

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【撰文】崔洁 苏国锐 王悦 刘淑丽 周健鹏

【图片】由受访单位提供（除署名外）