惠州印发矿产资源总体规划,两年后矿业产值达60亿

南方+ 记者

如果说广袤的土地面积为惠州产业升级提供了广阔的发展空间,那么丰富的矿产资源则为城市的高质量发展做足了要素保障。一方面砂石骨料为产业项目建设落地提供了基础,另一方面,地热资源和矿泉水的提质开发则为区域的产业延伸提供了机遇。

进入当前奋进广东高质量发展新增长极的新征程,惠州矿产资源也迈出了提质升级的“急步子”。日前,惠州市人民政府办公室接连印发实施《惠州市矿产资源总体规划(2021—2025年)》(下称《矿产规划》),提出在规划期内全市划定开采规划区99个,矿山总数不超过85个,建筑碎石类矿山开采总量为3000万立方米/年以上,到2025年预计全市矿业总产值达到60亿元。

惠东嘉华材料有限公司石矿场。

惠东嘉华材料有限公司石矿场。

针对全市矿产资源的开发,今年的惠州市政府工作报告要求规范石场、地热等矿产资源开发利用,推动持证在采28座矿山全部达到绿色矿山建设标准。“矿产的开发利用必须是科学合理有序的,生态保护优先,做好矿区的生态修复,科学调控开采总量。”惠州市自然资源局相关负责人介绍,该局将紧密围绕城市产业布局和基础设施建设需求,充分发挥资源优势,不断提升矿产资源保护开发利用水平和效率,推动资源利用绿色转型,实现矿山规模化发展,提升建筑石料保供能力,为城市更高质量发展做足矿产资源要素支撑。

矿产资源禀赋

2020年矿业产值34.28亿元,开发利用矿产23种

陆域面积11350.36平方千米,海域面积4520平方千米……因土地面积广、开发强度不高,惠州广阔的发展前景备受各界看好,同样被看好的,还有城市丰富的矿产资源。

位于南海之滨的惠州,土地面积大,地大而物博。

查阅城市地理信息资料,惠州市处于华南褶皱系,分布有罗浮山断裂带、紫金-博罗断裂带、莲花山断裂带。成矿地质条件较好,矿产资源比较丰富。截至2020年,已发现矿产43种,发现矿产地285处,其中已开发利用的矿种为23种。

惠东县梁化镇鸡龙山石灰岩石场。

惠东县梁化镇鸡龙山石灰岩石场。

具体到各矿产资源类型情况,《矿产规划》介绍,惠州的有色及稀有金属矿产资源较丰富,具有一定区域特色。铌、钽是惠州市优势矿产,主要分布在博罗县、龙门县,中等规模以上的矿产地6处,其中大型3处。建材非金属矿产丰富,具有较好的资源开发潜力。建筑用花岗岩、建筑用砂岩、水泥用灰岩、水泥配料用页岩、陶瓷土、萤石等为惠州市优势矿产,具有较好的开发利用基础。

除了矿石类别,处于东南沿海大地热流高值异常区的惠州,地热资源、矿泉水资源均较为丰富。截至目前,全市已发现地热田26个,主要分布在龙门县和惠东县,规模化、集约化开发利用条件成熟,开采前景好。矿泉水已发现矿产地17处,已探明资源储量的10处,分布于惠阳、惠东、博罗及龙门等县(区),属偏硅酸低矿化度矿泉水,属较好的优质矿泉水,开发利用前景广阔。

惠州市平海海滨温泉旅游度假区。

惠州市平海海滨温泉旅游度假区。

禀赋的资源如何转化成城市高质量发展的不竭动力?惠州市自然资源局相关负责人直言统筹好保护与开发是基础,矿产资源的开发必须是与城市阶段性的发展需求相匹配、相融合,节约节约利用,高效高质开发。

他介绍,聚焦当前的惠州国土空间开发保护格局,全市自然资源系统将以优势矿产为重点,围绕区域产业布局和基础设施建设,充分发挥惠州地热、矿泉水及建筑用石料等资源优势,把资源优势充分转化为产业优势,促进地方经济高质量发展。与此同时,密切关注城市产业和城市建设的实际需求,切实有效地做好建筑用石料资源有效供给,服务粤港澳大湾区建设。

值得注意的是,除了是城市产业发展的重要保障元素,矿产资源的挂牌出让和开发本身也是重要的城市产业类型。建筑石料供应、矿泉水开采和地热温泉景区运营等均已形成一定的发展规模。在该规划编制前的“十三五”周期,全市开发利用矿产种类达23种,登记有效采矿许可证总数53个。在2020年,全市矿业总产值已达到了34.28亿元规模。

规划中的“十四五”周期也提出了新的建设目标。《矿产规划》介绍,到2025年,惠州将建设一批现代化绿色大型建筑用石料矿山,培育装配式企业,形成绿色建筑一体化产业链;打造温泉旅游度假胜地及高质量知名矿泉水生产基地,大力促进品牌经营,提高矿业及其延伸产业总产值。至2025年,预计全市矿业总产值达到60亿元。展望2035年,惠州矿产资源将得到合理开发和有效保护,资源节约集约利用达到省内领先水平,实现矿业与环境协调发展,全面建成绿色矿业格局。

合理开发利用:

严格限定资源开采总量,“十四五”期间全市矿山总数不超过85个

“矿产资源是自然的珍贵馈赠,我们必须分区域、分阶段、按时序做好统筹规划,在做好城市产业保障供应的同时,也要有效地守护好资源。”惠州市自然资源局相关负责人直言,保护是开发的前提,一方面表现在合理开发,分步开发,避免资源的浪费;另一方面表现为开采矿山的同时及时做好生态修复,恢复矿区的自然生态。

龙门龙华高沙片区龙泉天下地热矿区。

龙门龙华高沙片区龙泉天下地热矿区。

这一理念在《矿产规划》中也得到了有力的践行。记者注意到,依托区域经济发展和国土空间规划要求,规划结合全市矿产资源分布情况明确划定各维度开采区。对国家规划矿区、战略性矿产资源保护区、重点勘查区、重点开采区、集中开采区,以及重点开采的矿产总类都作出了相应规划布局。

对于稀土、磷钇等国家能源资源分别设置了国家能源资源基地、国家规划矿区和战略性矿产资源保护区等,作为战略储备资源严格保护起来,优先保障稀土资源勘查开发,原则上禁止其他矿种或其他主体进入区内勘查;而在重点勘查、开采和集中开采区则统筹资源开发供应,促进规范化、规模化开采,实现建筑石料资源高效利用,推动基地化建设。

具体到区域的划分,该矿产规划指出,规划期内,全市明确划定开采规划区99个,面积92.45平方千米;划定建筑用石料开采规划备选区22个,面积14.4平方千米。在开发指引环节,重点推动铁、地热、矿泉水、萤石、建筑用石料、饰面板材、水泥用灰岩等矿产资源开发利用。

龙门龙华高沙片区民宿。

龙门龙华高沙片区民宿。

与此同时,该规划还明确要求规划期内全市矿山总数不超过85个。“周期内矿山的总数定下来,这就倒逼着全市每一宗采矿权的出让都将慎之又慎,对于选取哪种矿产类别也将更加精准。”广东省有色金属地质局九三五队相关专家对此直言这将是的采矿权审批管控更为有效,准入门槛也将变得更高,真正让有限的资源用到最为迫切的地方去,更有效地发挥矿产资源效能,助力城市经济的提质发展。

惠州市自然资源局相关负责人介绍,该局未来将严格控制采矿权指标,发挥宏观调控作用,提升矿产资源开发利用水平,以及提高矿产资源保障城市社会经济发展的能力。“深化全市矿产开发统筹,合理调控采矿权投放时序和数量。”该负责人直言企业要开大矿,开好矿,成规模生产,提高开采水平,提升矿产利用效能。

值得注意的是,结合惠州“2+1”现代产业集群、“3+7”工业园区,以及轨道交通和城市建设加剧的局面,除了各县区按照矿产类别划分采矿权指标归属,规划还设置了7个不限矿种的惠州市本级采矿权,这也为动态调配矿产资源开发服务城市产业需求提供了灵活性。

矿产资源的有序开发严格管控,除了表现在采矿权数量的约束上,还体现在了开采总量和单个矿山的生产规模的约束里。

《矿产规划》显示,全市地热资源最大允许开采量为4823万立方米/年,矿泉水总允许开采量为7915.05万立方米/年。规划期内,全市地热、矿泉水开采总量控制在最大允许开采量的70%以内,防止因过量开采造成水资源枯竭或诱发地面塌陷;建筑碎石类矿山开采总量为3000万立方米/年以上,机制砂开采总量为975万立方米/年以上,保障城镇化建设需要。新建矿山生产规模须符合最低开采规模准入要求(建筑用石料开采规模不低于30万方/年,水泥用石灰岩开采规模不低于100万吨/年)。

【记者】张峰

【通讯员】陈佛良 马正波

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编辑 谢志清
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