当前，粤港澳大湾区城市群已进入圈轴联动时代，广州深圳成为要素聚集的主要吸引点，核心城市出现要素的“圈层聚集”。在创新驱动下，大湾区正式迈入城市群合作新阶段。

作为粤港澳大湾区中部、广深两大都市圈衔接节点的增城，同时也是广深港澳科技创新走廊的重要节点，应该如何在大湾区动能转换、推动城市合作的过程抓住优势、抢占先机，为增城快速高质量在“十四五”期间建设广州东部新动力源和增长极的目标任务，成为社会各界密切关注的焦点话题。

功能分布图

总部经济和枢纽经济 产业发展既看体量也看质量

半个月前，2021年国家级经开区综合发展水平考核评价结果出炉，作为广州三大国家级经开区之一，增城开发区排名76位，跻身全国80强，各项指标进步明显。在该结果公布的前一天，在广州举行的2022年一季度重大项目集中开工竣工签约活动，亦披露了一组信息，增城区2022年一季度集中开工项目28个，总投资197亿元；集中竣工项目34个，总投资约145亿元；集中签约项目11个，总投资240亿元。

无独有偶，在广东省发改委最近公布的《广东省2022年重点建设项目计划的通知》，亦有多个项目落户在增城。根据南方日报此前报道认为，大项目是带动投资增长、促进经济发展的重要载体，是优化产业结构、提升产业质量的重要力量。而重大项目火热推进，在带动扩大有效投资的同时，也成为区域经济社会发展“稳字当头、稳中求进”的压舱石。

按照规划，“十四五”期间，增城将立足新发展阶段，贯彻新发展理念、服务构建新发展格局，围绕现代化中等规模生态城区总定位，着力建设湾区中部智造新城、广州东部枢纽中心和岭南生态宜居美地，全面推进高质量发展。由于地处广深两大超级都市圈中间连接点，广州还赋予增城在“十四五”建设东部新的动力源和增长极的使命。

据南方日报报道，增城2021年地区生产总值和工业指标均实现两位数的增速，固定资产投资1067亿元，连续四年超千亿元。围绕新一代信息技术、汽车和新能源汽车等开展产业链招商，增城共引进产业项目111个，计划投资总额743.85亿元。全年新发展市场主体4万户，其中新登记企业2.3万户。但同时，增城亦清醒认识到自身优势和不足，要求新一年要立足资源禀赋和功能定位，因地制宜推进高质量发展。通过不断大招商、招大商集聚资源要素，优化产业结构，布局新赛道，大力发展税源型的高价值产业。

种种迹象表明，今年的增城将加大力度抓项目、促开工、稳投资，以重点项目建设推动经济发展开新局，用发展破难题、促振兴、增福祉。

作为广州东部先进制造业基地，增城区还明确要聚焦实体经济，围绕产业链部署创新链，围绕创新链布局产业链，推动创新与产业协同发展，重点培育“芯”“显”“车”三大特色产业。重点设定超千亿的汽车及新能源汽车和迈向千亿的新一代信息技术产业集群两个产业集群的目标任务，并推动牛仔服装、摩托车、家具等传统产业提高科技含量，迈向数字化、智能化。

值得一提的是，当前增城正在大力推进的总部经济和枢纽经济建设，受到全球资本高度关注。这也是增城做大经济发展体量和质量的重要机会和抓手。“十四五”规划亦明确，要加快推动广州东部交通枢纽商务区、荔湖新城打造为广州东部高品质城市地标，加速总部企业、高端商业综合体集聚，高水平打造时尚消费圈，形成广州东部新兴的中央商务区。同时依托广州东部交通枢纽中心、增城南站、增城西站等交通枢纽建设，实施片区综合开发，大力培育发展商务商贸、酒店会展、现代物流、电子商务、信息服务、科技服务等现代服务业产业集群。

破解内畅外联痛点难题 推动大交通建设和城乡融合发展

要有效联结广深两大都市圈，在融入湾区的同时实现区域协同发展，头号基础工程就是交通基础设施建设。

为增强“三大交通枢纽”集聚辐射功能，彻底解决“外联内畅”的短板，增城今年已经明确，要推动广州东部公铁联运枢纽建设，完成增城西站周边8300多亩土地征收报批工作，加快中驰车福项目建设等6个已落户项目动工。加快福宁大道等“三纵三横”主干道建设，谋划建设保税物流园区。扎实推进广州东部交通枢纽中心建设，争取新塘站地铁预留工程及地下城市通廊年内建成。推进增城火车站片区土地收储，盘活闲置低效土地，抓好高铁总部新区等园区规划建设。

在今年省市公布的计划中，与交通基础设施有关的重大项目有增天高速、广州东部公铁枢纽等。其中，广深高速改扩建（新塘立交改造工程），总投资超过23亿元，今年计划投资6.5亿元。广州增城至佛山高速公路（增城至天河段），建设高速公路38.6公里，计划2025年建成投用，总投资159.6亿元，目前已完成投资8.1亿元，今年计划投资6亿元。广州东至新塘五六线，今年新开工预计2026建成，总投资190亿元，今年计划投资5000万用于土建工程。

值得一提的是，广州东部公铁联运枢纽项目（广州国际物流产业枢纽）将建设广州东部公铁联运枢纽综合运营管理中心、枢纽内外部集疏运系统、物流系统及配套基础设施，总投资达447.9亿元，已完成投资5亿元，建设起止年限为2021-2026年。根据要求，广州要将位于中新镇的广州东部公铁联运枢纽打造成为粤港澳大湾区最大的国际（中欧、东盟）班列集结中心、粤港澳大湾区战略性核心物流枢纽。

除了交通建设，破解城乡不平衡推动城乡融合发展，也是增城培育发展新动能的关键所在。列入今年计划的工作包括，完善国家城乡融合发展试验区“1+7”政策体系，创新推动集体建设用地入市、农村产权抵押融资、有序引导人口双向流动等措施落地。打造荔湖新城城乡融合示范片区，推动6个示范点落地实施。加快增城广场-荔湖片区融合发展，优化空间布局，大力引进高端制造业、现代服务业。协调推进广州科教城建设。完成科技小镇拓展区2100多亩土地征收。

聚焦生态宜居和民生事业 打造具有全球吸引力的人居环境

在产业和交通发展的带动下，增城的人气也在迅速聚集。根据增城区公布第七次全国人口普查数据，增城区常住人口有1466331人，与2010年第6次全国人口普查相比，十年共增加429600人，增长41.44%，年平均增长率为3.53%。根据2022年3月广州广州市统计局公布的2021年广州市人口规模及分布情况，增城常住人口破150万，同比新增5.58万人，排全广州第二。

为了助力广州打造具有全球吸引力的人居环境，提升广州东部城市品质和营造宜居宜业环境。增城在解决民生事业的痛点问题上发力不少。除交通基础建设以外，“十三五”时期，增城区累计投入731亿元财政资金保障民生，引进华师附中、执信中学等一批优质学校，完成45所中小学校新改扩建，累计增加学位7.2万个，实施学前教育“5080”计划，新增公办幼儿学位2.99万个。医疗卫生事业提质增效，南方医院增城分院、前海人寿广州总医院建成运营，新增医疗床位1348张，市妇儿中心增城院区加快建设，区人民医院成建制移交给广州医科大学管理，全区266间村卫生站全部实施“一元钱看病”。

今年，教育方面，增城明确要加强学前教育学位供给，新增公办幼儿园8所、学位2880个。推进广大附中增城实验中学等10所中小学新改扩建项目建设，新增优质学位约1.2万个。医疗方面，推进区人民医院（广医四院）改扩建和创三甲工作，加快南方医院增城分院二期、前海人寿广州总医院特色医院项目建设，推动市妇儿医疗中心增城院区投入运营。支持区中医医院扩建，启动区疾控中心易地新建……

在其他公共服务和区域治理方面，要推动第六资源热力电厂二期建成运营。完成196个“两网融合网点”建设。新增燃气管道40公里、用户2.2万户。推进2000户老旧住宅公共用水设施改造。修建给水管网约43公里。开展增城万达广场片区等4个内涝片区整治。建成7.8平方公里海绵城市，完成54宗防洪排涝工程建设。推动广东电网直流背靠背广州工程等输变电工程建成投产。推进5G基站建设，实现城区5G网络全覆盖。实施中心城区智慧停车二期项目，新增泊位2500个以上；新建6个公共停车场，新增不少于1000个停车位。

推进全流域水环境治理，保障大墩、增江口国考断面水质达标，全面消除黑臭水体。深化土壤污染综合治理，加强固体废物污染防治，严厉打击涉固体废物环境违法行为。扎实有序推进城乡绿化，优先选用榕树等乡土树种，严格保护古树名木及其生长环境。加大拆违建绿、留白增绿力度，新改建绿道25公里，新建碧道32.3公里，开展4万亩森林抚育、7300亩碳汇造林，创建国家生态文明建设示范区。

面对“十四五”，增城已提出打造沿增江、东江“美丽天际线”，高水平规划高标准建设“城市会客厅”。

链接

南方日报出版宜居大湾区之东部崛起·广州产城融合新机特刊

【记者】冯善书