2月22日，备受期待的《中共中央 国务院关于做好2022年全面推进乡村振兴重点工作的意见》如期发布，这是本世纪第19个指导“三农”工作的中央一号文件。2022年中央一号文件首次将“强化乡村振兴金融服务”单列为一项重要内容。
“强化乡村振兴金融服务”要点速览
2022年中央一号文件共分8个部分，35项内容，分别为全力抓好粮食生产和重要农产品供给、强化现代农业基础支撑、坚决守住不发生规模性返贫底线、聚焦产业促进乡村发展、扎实稳妥推进乡村建设、突出实效改进乡村治理、加大政策保障和体制机制创新力度、坚持和加强党对“三农”工作的全面领导。
其中，“强化乡村振兴金融服务”被列在第7部分的第30项。2022年中央一号文件要求，强化乡村振兴金融服务。对机构法人在县域、业务在县域、资金主要用于乡村振兴的地方法人金融机构，加大支农支小再贷款、再贴现支持力度，实施更加优惠的存款准备金政策。支持各类金融机构探索农业农村基础设施中长期信贷模式。加快农村信用社改革，完善省（自治区）农村信用社联合社治理机制，稳妥化解风险。完善乡村振兴金融服务统计制度，开展金融机构服务乡村振兴考核评估。深入开展农村信用体系建设，发展农户信用贷款。加强农村金融知识普及教育和金融消费权益保护。积极发展农业保险和再保险。优化完善“保险+期货”模式。强化涉农信贷风险市场化分担和补偿，发挥好农业信贷担保作用。
中央一号文件要求发挥农信系统在乡村振兴战略中的作用
2022年中央一号文件对农合机构等农村金融主力军继续保持“特别关注”：“对机构法人在县域、业务在县域、资金主要用于乡村振兴的地方法人金融机构，加大支农支小再贷款、再贴现支持力度，实施更加优惠的存款准备金政策。完善省（自治区）农村信用社联合社治理机制、稳妥化解风险。”
在广东省农村信用社联合社主任麦延厚看来，中央一号文件持续关注农信系统在乡村振兴战略中的作用，实际上是要求“农信系统助力乡村振兴应有更多担当作为”。此前发布的《广东省人民政府办公厅关于金融支持全面推进乡村振兴的实施意见》也明确提出“强化农信服务、提升支农效能”。为此，广东农信专门制订《广东农信支持全面推进乡村振兴行动方案》，明确了全省农信系统服务乡村振兴的总体要求、主要目标和具体措施，努力满足“三农”领域不断发展的金融服务需求。
在2022年中央一号文件的指导下，广东农信作为农村金融主力军，计划在“十四五”期间投放超过1万亿元信贷资金，全力支持乡村振兴；同时计划三年投放500亿元信贷资金助力广东渔业高质量发展。
“保险+期货”连续七年写入中央一号文件
自2016年以来，中央一号文件已连续七年提及“保险＋期货”模式，从发挥其在服务乡村产业发展中的作用，到优化完善这一模式，这赋予了该模式极高的重视与使命。业内人士指出，金融保险在全面推进乡村振兴中的重要作用日渐突显，广东农业保险在经历了过去两年的“扩面、增品、提标”进程后，或将再次迎来新的历史发展机遇。
“保险+期货”模式，具体是指农业经营者或企业向保险公司购买价格保险产品，保险公司向期货经营机构购买期权转移风险，期货经营机构在期货市场上进行风险对冲操作，将风险转移至期货投机者。“保险+期货”是农业保险服务的延伸服务，主要为农业经营者提供价格避险工具。近年，该模式不仅为广大农业经营者所接受，也在中央层面得到了支持。据悉，“保险+期货”产品可以通过期货杠杆，帮助农户规避市场价格风险，为农户提供可预期的收入保障，确保了农户的经营利润和生产积极性，是保险支农惠农的“重头戏”。
探索开展糖料蔗完全成本保险和种植收入保险
在第一部分“全力抓好粮食生产和重要农产品供给”中，中央一号文件指出，探索开展糖料蔗完全成本保险和种植收入保险......2022年适当提高稻谷、小麦最低收购价，稳定玉米、大豆生产者补贴和稻谷补贴政策，实现三大粮食作物完全成本保险和种植收入保险主产省产粮大县全覆盖。
据了解，完全成本保险是指保险金额覆盖物质与服务费用、人工成本和土地成本等农业生产总成本的农业保险。收入保险则是保险金额体现农产品价格和产量，覆盖农业生产产值的农业保险。保障对象为全体农户，既包括规模经营农户，也包括小农户。
从2018年开始，我国就开始面向规模经营农户和小农户，开展创新和完善农业保险政策试点，推动农业保险保障水平覆盖全部农业生产成本，或开展收入保险。当时试点保险标的水稻、小麦、玉米三大主粮作物。完全成本和收入保险试点意义显著，迈出了中国农业保险由“保成本”向“保收入”的关键一步。完全成本保险可以为收入保险打下基础，同时还可以将作物扩容。
中国农业大学经管学院副教授、国家农业农村保险研究中心副主任李晓峰在接受采访时曾公开表示，完全成本保险能为种植三大粮食作物的农民提供更高的风险保障水平、更广的保险责任范围，惠及全体农户，解决农民种粮后顾之忧，同时目前的农业保险产品对农业大灾风险的抵御能力还有待提高，形成多方参与、风险共担的“全链条”农业保险大灾风险分散机制势在必行。
过去5年中央一号文件的金融任务
2022年：强化乡村振兴金融服务。对机构法人在县域、业务在县域、资金主要用于乡村振兴的地方法人金融机构，加大支农支小再贷款、再贴现支持力度，实施更加优惠的存款准备金政策。支持各类金融机构探索农业农村基础设施中长期信贷模式。加快农村信用社改革，完善省（自治区）农村信用社联合社治理机制，稳妥化解风险。完善乡村振兴金融服务统计制度，开展金融机构服务乡村振兴考核评估。深入开展农村信用体系建设，发展农户信用贷款。加强农村金融知识普及教育和金融消费权益保护。积极发展农业保险和再保险。优化完善“保险+期货”模式。强化涉农信贷风险市场化分担和补偿，发挥好农业信贷担保作用。
2021年：支持地方政府发行一般债券和专项债券用于现代农业设施建设和乡村建设行动，制定出台操作指引，做好高质量项目储备工作。发挥财政投入引领作用，支持以市场化方式设立乡村振兴基金，撬动金融资本、社会力量参与，重点支持乡村产业发展。坚持为农服务宗旨，持续深化农村金融改革。运用支农支小再贷款、再贴现等政策工具，实施最优惠的存款准备金率，加大对机构法人在县域、业务在县域的金融机构的支持力度，推动农村金融机构回归本源。鼓励银行业金融机构建立服务乡村振兴的内设机构。明确地方政府监管和风险处置责任，稳妥规范开展农民合作社内部信用合作试点。保持农村信用合作社等县域农村金融机构法人地位和数量总体稳定，做好监督管理、风险化解、深化改革工作。完善涉农金融机构治理结构和内控机制，强化金融监管部门的监管责任。支持市县构建域内共享的涉农信用信息数据库，用3年时间基本建成比较完善的新型农业经营主体信用体系。发展农村数字普惠金融。大力开展农户小额信用贷款、保单质押贷款、农机具和大棚设施抵押贷款业务。鼓励开发专属金融产品支持新型农业经营主体和农村新产业新业态，增加首贷、信用贷。加大对农业农村基础设施投融资的中长期信贷支持。加强对农业信贷担保放大倍数的量化考核，提高农业信贷担保规模。将地方优势特色农产品保险以奖代补做法逐步扩大到全国。健全农业再保险制度。发挥“保险+期货”在服务乡村产业发展中的作用。
2020年：对机构法人在县域、业务在县域的金融机构，适度扩大支农支小再贷款额度。深化农村信用社改革，坚持县域法人地位。加强考核引导，合理提升资金外流严重县的存贷比。鼓励商业银行发行“三农”、小微企业等专项金融债券。落实农户小额贷款税收优惠政策。符合条件的家庭农场等新型农业经营主体可按规定享受现行小微企业相关贷款税收减免政策。合理设置农业贷款期限，使其与农业生产周期相匹配。发挥全国农业信贷担保体系作用，做大面向新型农业经营主体的担保业务。推动温室大棚、养殖圈舍、大型农机、土地经营权依法合规抵押融资。稳妥扩大农村普惠金融改革试点，鼓励地方政府开展县域农户、中小企业信用等级评价，加快构建线上线下相结合、“银保担”风险共担的普惠金融服务体系，推出更多免抵押、免担保、低利率、可持续的普惠金融产品。
2019年：探索对地方优势特色农产品保险实施以奖代补试点。打通金融服务“三农”各个环节，建立县域银行业金融机构服务“三农”的激励约束机制，实现普惠性涉农贷款增速总体高于各项贷款平均增速。推动农村商业银行、农村合作银行、农村信用社逐步回归本源，为本地“三农”服务。研究制定商业银行“三农”事业部绩效考核和激励的具体办法。用好差别化准备金率和差异化监管等政策，切实降低“三农”信贷担保服务门槛，鼓励银行业金融机构加大对乡村振兴和脱贫攻坚中长期信贷支持力度。支持重点领域特色农产品期货期权品种上市。
2018年：提高金融服务水平。坚持农村金融改革发展的正确方向，健全适合农业农村特点的农村金融体系，推动农村金融机构回归本源，把更多金融资源配置到农村经济社会发展的重点领域和薄弱环节，更好满足乡村振兴多样化金融需求。要强化金融服务方式创新，防止脱实向虚倾向，严格管控风险，提高金融服务乡村振兴能力和水平。抓紧出台金融服务乡村振兴的指导意见。加大中国农业银行、中国邮政储蓄银行“三农”金融事业部对乡村振兴支持力度。明确国家开发银行、中国农业发展银行在乡村振兴中的职责定位，强化金融服务方式创新，加大对乡村振兴中长期信贷支持。推动农村信用社省联社改革，保持农村信用社县域法人地位和数量总体稳定，完善村镇银行准入条件，地方法人金融机构要服务好乡村振兴。普惠金融重点要放在乡村。推动出台非存款类放贷组织条例。制定金融机构服务乡村振兴考核评估办法。支持符合条件的涉农企业发行上市、新三板挂牌和融资、并购重组，深入推进农产品期货期权市场建设，稳步扩大“保险+期货”试点，探索“订单农业+保险+期货（权）”试点。改进农村金融差异化监管体系，强化地方政府金融风险防范处置责任。
往期回顾
乡村金融划重点⑰ | 联盟成员及各机构创新服务，助力实现乡村振兴
乡村金融划重点⑭ | 2021年广东金融支持乡村振兴十件大事
【统筹】郑展能
【文字】梁煜
【设计】詹锡勇
【来源】南方农村报
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