▲ 点击查看惠州两会专题报道

聚焦乡村振兴战略，实施兴村惠农提升工程，坚持农业农村优先发展，不断激发农业农村活力，书写高质量发展的乡村篇章。近日，惠州市十三届人大一次会议开幕，惠州市政府工作报告为乡村全面振兴绘就了美好蓝图。

报告指出，要增强发展的平衡性协调性，坚持农业农村优先发展，持续推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴战略有机衔接，围绕“五大振兴”，强化城乡资源统筹，以城带乡、以工补农，不断激发农业农村活力，书写高质量发展的乡村篇章。

2022年惠州市两会南方日报·惠州观察关注乡村振兴话题。

以镇为中心

“三产融合”激活农村经济新动能

乡村振兴，产业振兴是关键。传统农业发展模式已经证明，单一的农业产业结构难以走向价值链顶端，构建现代化农业经济体系、延长农业产业链和价值链，走三产融合的路子，是产业振兴的必由之路，也是实现联农带农、致富增收的最终目的。

过去五年，惠州着力构建农业三产深度融合、生产要素相互渗透、经营主体协调共进的农业产业化经营体系，在做优“一产”的基础上，积极引导加工、物流、商贸等企业进村，大力推动农产品加工业、休闲农业等发展，促进“二产”强、“三产”兴。

一组数据证明了惠州在探索一二三产业融合发展的努力成果：累计建成省级农业产业园5个，获评国家级重点农业龙头企业4家、省级57家；新增国家级“一村一品，一镇一业”示范镇（村）5个，省级“一镇一业”专业镇16个、“一村一品”专业村111个；创建国家地理标志农产品7个、省名特优新农产品公共区域品牌15个、“粤字号”农业知名品牌138个……

一处处专业村、专业镇的浮现，乡村产业效益明显提升，惠州乡村正奏响现代化农业产业融合发展的协奏曲。

惠州两会上，代表和委员热议乡村振兴话题。图为惠阳区良井镇矮光村引进公司开发乡村旅游，带领村民共同致富。南方日报记者 梁维春 摄

如何进一步加快三产融合发展？政府工作报告指出，惠州将充分发挥乡镇“上连县、下连村”的节点作用，积极创建三产融合示范镇，大力发展农产品精深加工，推进农业与旅游、教育、文化等产业深度融合。

当前，惠州正立足本地资源优势，在产业融合发展上做文章。聚焦产业促进乡村发展，发挥乡镇平台和支点作用，探索“生产在农户、基地在乡村、加工在乡镇、流通在县城、增收在农民”的乡村经济发展模式。

与此同时，作为农业现代化发展的加速器，支持农业龙头企业、现代农业产业园建设很重要。

去年11月，位于博罗泰美的粤港澳大湾区（广东·惠州）绿色农产品生产供应基地内，首家现代化中央厨房公司开业。这家专注于半成品净菜和食品供应链的企业，集加工、销售、配送于一体，每天可向大湾区提供6万人的供餐需求。

惠州市人大代表、泰美镇镇长赵谊莉表示，当前，泰美正依托该基地形成品牌吸聚效应，谋划建设现代农业与食品央厨产业集聚区，打造食品央厨集聚群，延长农业食品产业链，更大限度地实现一二三产融合对接，带动农民增收。

政府工作报告指出，惠州将加快发展丝苗米、茶叶、海产品等优势特色产业，打造荔枝、黄羽鸡等产业集群；推进新一轮现代农业产业园建设，加大农业龙头企业、家庭农场扶持力度；建好粤港澳大湾区绿色农产品基地，打造大湾区“中央厨房”。

抓好“九大攻坚”

推动七成以上行政村实现美丽宜居

留得住青山绿水，系得住乡愁文脉是乡村振兴题中之义。如今，漫步惠州乡村，古朴的客家围屋、干净的村巷村道和宽敞的文化广场，不仅乡村面貌焕然一新，群众生产生活条件业得到大幅改善，幸福感、获得感油然而生。

美丽乡村建设是乡村振兴工作的重要抓手之一，建设好生态宜居的美丽乡村，充分彰显了新时代农村的生态文化取向。

近年来，惠州坚持规划引领，高位推动农村人居环境整治和美丽乡村建设，制定了美丽乡村村庄规划编制指引，优化简化审批建设流程，明确目标责任，形成“部门协作、县镇村三级联动”工作格局。

为加快补齐“三农”工作短板，将短板变为潜力板，去年，惠州结合实际出台乡村振兴“九大攻坚”行动的指导意见，明确从实施农村违法乱占耕地建房整治、高标准农田建设、种业发展、农村生活污水治理、农村供水保障、村内道路建设、小城镇（圩镇）品质提升、渔港建设等方面入手，确保全市乡村振兴“五年取得显著成效”，为全面推进乡村振兴和农业农村现代化建设奠定更加扎实的基础。

博罗县柏塘镇的茶农在采茶。南方日报记者 梁维春

“大力推动美丽乡村建设，持续抓好‘九大攻坚’行动，建设现代‘美丽圩镇’，打造一批示范圩镇。”今年政府工作报告强调，惠州将继续深入开展农村人居环境整治提升五年行动，统筹推进农村生活污水处理、农村垃圾治理、农村厕所革命，推动70%以上行政村基本达到美丽宜居村标准。

乡村振兴不是把乡村变城市，而是要尊重乡村发展规律，保留乡村肌理，留住乡风乡韵乡愁。作为美丽乡村建设的“升级版”，去年以来，惠州大手笔创建一系列乡村振兴综合示范带，成为推进乡村全面振兴的一大亮点。

根据计划，2021-2023年，惠州全市拟规划建设29条乡村振兴综合示范带，重点挖掘各县（区）现有的美丽乡村、特色农业、历史文化、乡村旅游、土地资源、四沿交通、山水林田湖等优势资源禀赋，进而形成乡村旅游精品线路，以点带面推动乡村全面振兴。

政府工作报告指出，未来一年，惠州将巩固提升环罗浮山等13条乡村振兴综合示范带，新建10条示范带；优化城乡空间发展格局，划定永久基本农田保护红线和城镇开发边界，因地制宜编制村庄规划；推进农村“一户一宅”、农村风貌管控等三项改革，全面加快“房地一体”农村不动产登记发证，保障村民建房刚性需求。

让乡村有品质

健全农村公共基础设施管护机制

乡村既要有清新美丽的“面子”，更要有宜居宜业的“里子”。乡村振兴最终的目标，就是推动农业、农村、农民现代化，最终实现共同富裕，让村民生活更加美好，这也是惠州建设更加幸福国内一流城市的题中应有之义。

如何让村民生活更美好？关键在于统筹好城乡融合发展关系，让乡村具有和保持与城市不同的独特价值，但同样拥有现代化的品质生活。

政府工作报告提出，要完善乡村公路、通信物流等设施，推动农村供水“三同五化”，健全农村公共基础设施管护机制；建设重点乡镇商贸中心、农村电商综合集散设施，深化惠东、博罗、龙门等农业大县的电子商务进农村综合示范县建设，不断提升乡村现代生活品质。

近年来，惠州坚持推动农村人居环境整治和美丽乡村建设。南方日报记者 梁维春 摄

在此过程中，乡村振兴任务繁重、涉及部门多，离不开相关组织机构和干部人才的保障，特别是乡村振兴“一线施工队长”——村“两委”干部的素质，是决定乡村振兴成果与成色的关键。

去年7月底，惠州完成了新一轮乡镇换届，8105名村（社区）“两委”干部选举履新，乡村“头雁”100%实现“三个一肩挑”；同时，1650名村级储备人选中的1025名顺利“转正”，平均年龄降至约40岁，大专以上学历的班子成员占比从上届的33.6%大幅提升至本届的65%。“年轻有为”正成为惠州乡村一线发展力量的新标签。

政府工作报告提出，惠州将深入实施乡村振兴“大培训”计划，提升“三农”领域干部本领；并深化驻镇帮镇扶村，深入开展“千企帮千镇、万企兴万村”。此外，还要发挥党群服务中心作用，健全农村公共文化服务体系，创新文化大下乡活动，让农民过上更具民俗文化内涵的现代新型乡村生活。

日前，惠城区5处镇街试点设立乡村振兴事务中心，事务中心通过整合镇村职能、优化机构框架，有效提升了涉农工作服务效率。成立乡村振兴事务中心，是惠州优化基层人力资源配置，推动乡村振兴队伍壮大的有效举措，也是做好乡镇（街道）体制改革“后半篇文章”、助力全面推进乡村振兴的生动体现。

■惠州市人大代表、政协委员热议乡村振兴

市人大代表张玉臣：加快健全人居环境整治长效管理机制

“近年来，惠州许多乡村兴建了公园、广场和其他公共基础设施，但大量存在‘重建轻管’的现象。”来自农口部门的人大代表张玉臣建议，要加快建立健全以“政府补助、社会支持、村民自筹”为主的后期管护保障机制，完善农村基础设施管护、保洁队伍管理、农户日常管理、督导考核奖惩等制度，确保人居环境整治成效不断提升。

在乡村产业融合发展方面，他建议要更加注重对一产的培育投入。他认为，如没有强大的一产支撑，很难做到二产，三产融合也就无从谈起了。他建议在今后的三产融合示范镇创建中加大对一产的培育投入，比如对土地流转的奖补，培育经营主体的奖励，从事主导产业规模化经营的补助以及示范推广、品牌建设的奖励等，促进一产提质扩容。

市人大代表邓苑萍：做好村镇规划顶层设计

“乡村振兴工作关键是要立足农村实际，办实事，做群众急愁难盼之事，不搞形象工程。”邓苑萍建议，在乡村振兴上要规划先行，完善镇村规划“顶层设计”，一张蓝图干到底，不要想到哪就做到哪。

邓苑萍同时建议，要因地制宜发展产业，做到“人无我有、人有我优”，以农产品深加工产业与农村旅游业带动乡村振兴；组建乡村振兴人才库，加强本土人才培养，加强基础性、服务性人才队伍建设，实现人才振兴。

市人大代表赵谊莉：将泰美打造成大湾区“中央厨房”

赵谊莉表示，政府工作报告中两次提到位于泰美镇的粤港澳大湾区绿色农产品生产供应基地项目，提出打造大湾区“中央厨房”，感到非常提气，干劲十足。

她表示，泰美将于春节启动基地项目三期的征地前期工作，全力以赴发挥基地的联农带农作用，融合一二三产业，打造“大平台、大粮库、大厨房”，带动农民科学种菜种粮，激发农村活力，提高农民种植收入水平。

市人大代表李仁聘：整合农村可用土地 加快三产融合发展

李仁聘是惠阳良井矮光村的党总支部书记、村委会主任。近年来，矮光村借着乡村振兴的东风，以入股的方式开发乡村文旅项目，盘活了村内“沉睡的资产”，蝶变成颇有名气的网红村。

“目前矮光村的开发片区覆盖面还不是太广，村内可用土地偏少。”在李仁聘设想中，矮光村要做更长期的规划，辐射带动更多村民。所以土地的整理问题是他长期关心的话题。

“土地流转和整合有利于产业发展和农业公园的打造。”李仁聘说，报告提到坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，如今乡村存在农村土地空荒、零散等问题，他希望政府能加大力度推动土地整合，提升一二三产业融合发展速度。

市人大代表黄丽红：培养专业和敢担当的年轻村干部

“推进乡村振兴战略，实现兴村惠农，要抓好党建引领，加强基层党组织建设。”黄丽红建议，要进一步优化村干部队伍，着重培养有觉悟、有活力、有学识、敢担当的年轻干部，坚持把农民放在推进乡村振兴的主角位置，提升农民的综合素质，最大限度地动员和组织群众，让人民群众共建共享乡村振兴成果，切实感受乡村振兴带来的实惠。

市政协委员陈志锐：将生态保护和乡村振兴紧密结合

黄沙洞水库毗邻黄沙洞村，处于惠城区“翰墨梅香，竹海温泉”乡村振兴综合示范带和乡村旅游精品线路的重要节点。陈志锐建议，将黄沙洞水库打造成美丽河湖示范点，提升周边配套服务，可有效促进当地乡村旅游融合发展。

陈志锐等委员认为，在乡村振兴战略实施过程中，以小型水库为支点，结合乡村民宿、田园风光、古村落古树等，选取一些距离较近、自然条件较好的小型水库建设环湖碧道，串珠成链、连线成片，可为黄沙洞村增添新亮点。

陈志锐建议协调相关职能部门、整合政策资源，推动黄沙洞水库打造成为集徒步健身、自行车骑行、水岸休闲、森林漫步、户外拓展、民宿露营等功能于一体的市级美丽河湖示范点，并配套建设停车场、建设游客服务中心、公厕等配套设施，为游客提供必要的公共服务。

市人大代表翁国平：推进城乡资源均衡发展 缩小公共服务差距

惠州市人大代表翁国平建议，惠州应以推进公共资源城乡均衡配置为出发点，缩小城乡基本公共服务发展差距。其中，在学前教育方面，建议推进普惠性学前教育发展，建立普惠性学前教育财政投入和成本分担制度；提升社会保障普惠共享水平，加大对乡村的财政转移支付力度。

链接：

专家访谈|广东农村研究院副院长万忠：做强农业根基，推动实现“接二连三”

【记者】乌天宇 马发洲 林文通 蓝单 廖钰娴 刘光明宝

【摄影】梁维春